管好政府“錢袋子”，合理分配寶貴的財政資金，事關(guān)國家治理和百姓民生。“深化零基預(yù)算改革”是黨的二十屆三中全會部署的一項重要改革任務(wù)，加快預(yù)算管理科學(xué)化、精細化是建立現(xiàn)代財政制度的重要舉措。近日，湖南省全省深化零基預(yù)算改革推進財政科學(xué)管理電視電話會議在長沙舉行。
會議明確，從編制2025年財政預(yù)算起，在全省范圍深化零基預(yù)算改革，到2026年初步構(gòu)建有保有壓、突出重點、統(tǒng)籌有力、講究績效的預(yù)算安排機制，強化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，切實提升財政政策的資金效能，為加快實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖提供堅實財力保障。
為何要推行零基預(yù)算改革？省級層面施行以來，成效如何？全面深化，到底怎么做？
首先弄明白什么是零基預(yù)算。傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，是在上一年預(yù)算撥款的基礎(chǔ)上進行適度調(diào)整。而零基預(yù)算，是一切從“零”開始，在編制預(yù)算時，不考慮往年的預(yù)算項目和收支水平，只從實際需要、財力狀況出發(fā)，逐項審核各項支出的內(nèi)容和數(shù)額。可以看到，零基預(yù)算改革并非簡單地削減支出，而是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升財政管理的科學(xué)性、預(yù)算安排的精準性、風(fēng)險防控的有效性，推動財政高質(zhì)量發(fā)展。近幾年，湖南省財政運行壓力偏大，也需要通過改革向支出要財力、向“存量”要“增量”，解決支出碎片化、零散化，及分配不優(yōu)、重點不突出的問題，提高資金使用效益，確保把資金用在“刀刃”上。我國一直重視財稅體制改革。黨的十八屆三中全會提出“建立現(xiàn)代財政制度”，二十屆三中全會更是明確要“深化零基預(yù)算改革”。中央有部署、現(xiàn)實有需要，在今年湖南省委、省政府部署的12項重點改革事項中，深化零基預(yù)算改革位列第一項，就不難理解了。隨著各地陸續(xù)啟動2025年預(yù)算編制工作，越來越多的地方政府近期表示將在新一年預(yù)算編制中深化零基預(yù)算改革。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有14個省份發(fā)布零基預(yù)算改革行動方案或在2025年預(yù)算編制工作會議上部署零基預(yù)算改革事宜。為更好推進零基預(yù)算改革，應(yīng)首先卸下地方存量債務(wù)的“包袱”，同時樹立各部門“一盤棋”理念，從中央和地方兩個層面精準發(fā)力。
省級層面改革成效如何？
為穩(wěn)妥推進全省范圍零基預(yù)算改革，從2023年開始，湖南省率先在省級層面部署開展優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高財政資金使用效益，成效顯著。資金規(guī)模得到了控制。在打破預(yù)算“基數(shù)”的基礎(chǔ)上，對長期存續(xù)、效益不高、交叉重疊的資金政策進行全面梳理，對省級100項重大專項進行全面清理，有保有壓，應(yīng)壓盡壓。保障了重點需求。通過統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，強化重點領(lǐng)域保障，將壓減的資金全部投入到11項標志性工程、“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、民生福祉保障、金芙蓉投資基金以及重大項目建設(shè)。今年，省級財力“三個高地”建設(shè)資金達156.2億元，比上年增長33%，真正做到“好鋼用在刀刃上”。打破了部門壁壘。聚焦重大決策部署，促進政策跨部門統(tǒng)籌、資金跨部門整合，破除部門、條塊分割。比如2023年，通過統(tǒng)籌整合國資預(yù)算、交通建設(shè)專項等30億元，支持組建了省港航水利集團，為打造彰顯湖南特色的現(xiàn)代化港航產(chǎn)業(yè)體系奠定了基礎(chǔ)。創(chuàng)新了支出方式。以零基預(yù)算改革提高財政資金市場化運作水平，推動無償補助、直接補助等傳統(tǒng)資金使用方式，變?yōu)檎龑?dǎo)基金、貼息、擔(dān)保等新型支出方式，放大資金乘數(shù)效應(yīng)。今年，通過推進省級財政專項資金“撥改投”，將省級政府投資基金財政出資增加到240億元，引導(dǎo)撬動社會資本，大力打造千億級規(guī)模的金芙蓉投資基金。與此同時，部分市州及縣區(qū)也已提前謀劃零基預(yù)算改革，并嘗到“甜頭”。郴州市于2021年開始探索施行零基預(yù)算改革。2022年起，該市市本級每年統(tǒng)籌安排1.5億元推動信息化項目集約建設(shè)，持續(xù)降低運維成本，每年能節(jié)約資金3000萬元。11月底，各地將展開2025年預(yù)算編制工作，也就是說，深化零基預(yù)算改革也將落地。推行零基預(yù)算改革需要對每一個發(fā)債項目進行詳細分析和評估。截至2024年9月末，全國地方政府債務(wù)余額已超44萬億元，其中包括非政府債券形式的存量政府債務(wù)1662億元。“這意味著預(yù)算編制人員需要花費大量時間和精力進行數(shù)據(jù)收集、分析和評估存量項目。”唐大鵬表示，在財政收入增長放緩的情況下，地方財政可能傾向于保護既有支出項目，以確保基本公共服務(wù)的穩(wěn)定供給，從而對零基預(yù)算的推行構(gòu)成阻力。政府總預(yù)算由部門預(yù)算構(gòu)成，如何推動各部門由以往的“護盤子、爭資金”向“謀項目、講績效”轉(zhuǎn)變，是深化零基預(yù)算改革的關(guān)鍵，也是推進改革的一大挑戰(zhàn)。據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于全面深化零基預(yù)算改革的指導(dǎo)意見》，本次深化改革在省市縣三個層面全面推進，實現(xiàn)各類財政資金全面覆蓋，重點完成改革預(yù)算編制方式、加強財政資源統(tǒng)籌、深化配套制度改革、嚴格規(guī)范預(yù)算管理等4項任務(wù)。省財政廳主要負責(zé)人表示：“立破并舉。在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，樹立以事定錢的預(yù)算編制原則，打破預(yù)算安排和資金分配的‘基數(shù)’是本次深化改革的根本。當(dāng)前，將著力打破三個‘基數(shù)’。”打破政府預(yù)算基數(shù)。全面清理評估現(xiàn)行支出政策和項目，執(zhí)行到期、無必要實施的，堅決取消；零散碎片、性質(zhì)相近的，整合歸并；超出財政承受能力、效益不高的，調(diào)整優(yōu)化。打破部門預(yù)算基數(shù)。不再采取“基數(shù)+增長”方式安排部門預(yù)算，所有支出預(yù)算以零為起點，人員經(jīng)費預(yù)算按工資標準、人數(shù)等因素據(jù)實編制，運轉(zhuǎn)支出預(yù)算主要采取定員定額方式編制，一年一核、能增能減。打破轉(zhuǎn)移支付基數(shù)。省財政將以均衡性轉(zhuǎn)移支付為重點，推進財力性轉(zhuǎn)移支付“破基數(shù)”改革，在保障市縣財政平穩(wěn)運行的前提下，加大動態(tài)分配力度，降壓基數(shù)分配比重，使資金分配更加科學(xué)，更好適應(yīng)形勢變化。在打破“基數(shù)”的同時，將加強財政資源統(tǒng)籌和科學(xué)分配，集中財力辦大事，同時堅持量入為出，嚴明支出秩序，進而推動財經(jīng)秩序回歸常態(tài)。省財政廳主要負責(zé)人也表示，零基預(yù)算改革是一項系統(tǒng)性工程，本次改革還將完善配套制度、構(gòu)建管理閉環(huán)，以強化改革支撐，保障改革的實施效果。
