來源：新華社、DM等
3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)代表國務(wù)院作政府工作報告（以下簡稱“報告”），在介紹今年政府工作任務(wù)時提到，有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持在發(fā)展中逐步化解風(fēng)險，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。、重點關(guān)注點如下：
丨關(guān)注一：動態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)名單，推動市場化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險化解堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，完善和落實一攬子化債方案，優(yōu)化考核和管控措施，動態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)名單，支持打開新的投資空間。按照科學(xué)分類、精準(zhǔn)置換的原則，做好地方政府隱性債務(wù)置換工作。完善政府債務(wù)管理制度，堅決遏制違規(guī)舉債沖動。加快剝離地方融資平臺政府融資功能，推動市場化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險化解。城望解讀：基于城投市場化主體和政策性抓手雙重屬性，城投債務(wù)結(jié)構(gòu)與效率、期限與資金流面臨錯配，付息償債壓力和業(yè)務(wù)資金流緊繃甚至斷裂并存。在堅持隱性債務(wù)“遏增化存”基本原則下，短期來看，預(yù)計地方政府和城投的發(fā)力點將從化債轉(zhuǎn)移到輕裝上陣謀發(fā)展、騰出空間惠民生上來；長期來看，推動在發(fā)展中解決債務(wù)問題才是破題關(guān)鍵。由近及遠(yuǎn)，著眼未來，城投如何將外在政策推力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展動力，通過市場化轉(zhuǎn)型重塑業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和管理體系，提升市場化融資能力與可持續(xù)經(jīng)營能力，打造“造血”功能依然是城投高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。這就要求城投緊抓“發(fā)展中化債”的機(jī)遇，積極盤活存量資產(chǎn)，協(xié)調(diào)貸款展期置換，保持再融資渠道暢通，尋找新的利潤增長點。
丨關(guān)注二：因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新動能積厚成勢、傳統(tǒng)動能煥新升級。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，加快發(fā)展服務(wù)型制造。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競爭。加快國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。加快制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。進(jìn)一步擴(kuò)范圍、降門檻，深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批既懂行業(yè)又懂?dāng)?shù)字化的服務(wù)商，加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持。開展標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動。深入推進(jìn)制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工作，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，打造名品精品、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴(kuò)大5G規(guī)模化應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。城望解讀：展望2025年，探索由“城投”向“產(chǎn)投”轉(zhuǎn)型、由建設(shè)城市向產(chǎn)業(yè)賦能是適應(yīng)新時代發(fā)展要求，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。城投產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型短期內(nèi)有利于突破名單制和發(fā)債指標(biāo)限制，長期內(nèi)有利于以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心驅(qū)動力，通過資本運(yùn)作、資源整合和專業(yè)化運(yùn)營等手段，為城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入新的動力。面向十五五，城投將作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推器從“大投資”“大開發(fā)”轉(zhuǎn)向市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，在“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”和“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”兩個方面持續(xù)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度綁定。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，通過引入大數(shù)據(jù)等賦能城市開發(fā)、投資、建設(shè)、運(yùn)營以及水利、環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”升級；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源新材料、先進(jìn)裝備制造、綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
丨關(guān)注三：高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動
推動標(biāo)志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，實施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。
縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場分割，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點堵點，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。實施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。制定重點領(lǐng)域公平競爭合規(guī)指引，改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制。出臺健全社會信用體系的政策，構(gòu)建統(tǒng)一的信用修復(fù)制度。完善企業(yè)簡易退出制度，逐步推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計。加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，實施降低全社會物流成本專項行動。城望解讀：展望2025年，隨著修訂后的《中華人民共和國公司法》（以下簡稱“新公司法”）正式實施，城投需結(jié)合自身的功能定位、主營業(yè)務(wù)、市場環(huán)境，尤其統(tǒng)籌結(jié)合國資監(jiān)管要求，將新公司法的法律框架和一般性約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)部規(guī)章制度和治理機(jī)制，高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，健全和完善具有中國特色的國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制。
丨關(guān)注四：開展十五五規(guī)劃編制工作今年將開展“十五五”規(guī)劃編制工作。要深入分析“十五五”時期新的階段性特征，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，謀劃好重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項目，更好發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。城望解讀：展望2025年，是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”（2026—2030年）謀篇布局之年，“十五五”規(guī)劃處于承上啟下的關(guān)鍵時期，做好“十五五”規(guī)劃意義重大、責(zé)任重大。大道至簡，實干為要，城望集團(tuán)認(rèn)為“十五五”規(guī)劃關(guān)鍵在于充分體現(xiàn)生存回歸產(chǎn)業(yè)、發(fā)展回歸利潤、機(jī)制回歸市場。
丨關(guān)注五：深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
著力抓好“三農(nóng)”工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。
扎實推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點，擴(kuò)大整省試點范圍。完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)效。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。深化集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)業(yè)水價等改革。因地制宜推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)延鏈增效、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。城望解讀：近年來，各地城投公司落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開展各項鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)，以“鄉(xiāng)村振興”掛名的地方政府下設(shè)國有企業(yè)也如雨后春筍般涌現(xiàn)。綜合各地城投公司實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的案例，可以發(fā)現(xiàn)城投公司參與鄉(xiāng)村振興大致有兩種方式：一是將鄉(xiāng)村振興相關(guān)業(yè)務(wù)作為集團(tuán)公司的一個業(yè)務(wù)板塊，與其他業(yè)務(wù)板塊實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，成為城投公司完整產(chǎn)業(yè)鏈中的一個部分；二是地方政府成立新的鄉(xiāng)村振興公司，專門開展鄉(xiāng)村振興相關(guān)業(yè)務(wù)，本質(zhì)上是獨(dú)立的運(yùn)營公司，是區(qū)域內(nèi)專門負(fù)責(zé)農(nóng)村業(yè)務(wù)的新“城投”，專業(yè)化程度較高。
統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財政資金，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元。擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年合計新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強(qiáng)度明顯加大。
要加快各項資金下達(dá)撥付，盡快形成實際支出。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，切實提高資金使用效益。中央財政加大對地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。嚴(yán)格落實分級保障責(zé)任，筑牢兜實基層“三保”底線。堅持政府過緊日子，推進(jìn)財政科學(xué)管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。城望解讀：特別國債作為特殊時期的特殊工具，專門服務(wù)于特定政策，支持特定項目需要，對穩(wěn)定金融市場與宏觀經(jīng)濟(jì)等具有重要作用。通過發(fā)行特別國債等方式增加六家大型商業(yè)銀行核心一級資本，將增強(qiáng)大型商業(yè)銀行發(fā)展穩(wěn)健性和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，更好地發(fā)揮其在金融體系中的“壓艙石”作用，促進(jìn)金融安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
