【重要會議】

一、政府工作報告：解讀2025年城投發(fā)展六大關(guān)注點

關(guān)注一：動態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)名單，推動市場化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險化解堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，完善和落實一攬子化債方案，優(yōu)化考核和管控措施，動態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)名單，支持打開新的投資空間。按照科學(xué)分類、精準(zhǔn)置換的原則，做好地方政府隱性債務(wù)置換工作。完善政府債務(wù)管理制度，堅決遏制違規(guī)舉債沖動。加快剝離地方融資平臺政府融資功能，推動市場化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險化解。

關(guān)注二：因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力推進新型工業(yè)化，做大做強先進制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進新動能積厚成勢、傳統(tǒng)動能煥新升級。丨關(guān)注三：高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動

推動標(biāo)志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，實施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。

關(guān)注四：開展十五五規(guī)劃編制工作今年將開展“十五五”規(guī)劃編制工作。要深入分析“十五五”時期新的階段性特征，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，謀劃好重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項目，更好發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。丨關(guān)注五：深入推進鄉(xiāng)村全面振興

著力抓好“三農(nóng)”工作，深入推進鄉(xiāng)村全面振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

關(guān)注六：實施更加積極的財政政策

統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財政資金，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元。擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年合計新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。

二、國資委專題推進會：國有企業(yè)改革深化提升行動2025年第一次專題推進會

3月14日，國務(wù)院國資委召開國有企業(yè)改革深化提升行動2025年第一次專題推進會。國務(wù)院國資委黨委委員、副主任李鎮(zhèn)出席會議并講話。會議指出，要對習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神再學(xué)習(xí)、再領(lǐng)會，把握好國企改革的方向目標(biāo)、時代特征、改革實效要求，切實增強高質(zhì)量完成深化提升行動的政治自覺和行動自覺。會議強調(diào)，要對工作臺賬進行再對賬、再盤點，確保全面真實，夯實高質(zhì)量完成的基礎(chǔ)；對重點難點任務(wù)和環(huán)節(jié)再排查、再攻堅，補短板強弱項，筑牢高質(zhì)量完成的底座；對有潛力的改革任務(wù)和成果再深化、再加力，鍛長板揚優(yōu)勢，提升高質(zhì)量完成的成色。要強化“時時放心不下”的責(zé)任感和緊迫感，優(yōu)化工作機制，推動任務(wù)落實，以釘釘子精神高質(zhì)量完成深化提升行動各項工作。

三、國家發(fā)改委：2025年“重點領(lǐng)域重大投資項目”、“兩重”、“兩新”支持領(lǐng)域和范圍

十四屆全國人大三次會議5日上午在人民大會堂開幕，國家發(fā)改委做《關(guān)于2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，報告指出：2025年擴大有效益的投資。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“投資于物”和 “投資于人”,著力提高投資的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等綜合效益。2025年安排中央預(yù)算內(nèi)投資7350億元,比2024年多350億元。扎實推進重大工程項目建設(shè),推動 “十四五”規(guī)劃102項重大工程圓滿收官,及早謀劃“十五五”重大項目。安排超長期特別國債8000億元支持 “兩重”建設(shè)，進一步優(yōu)化具體投向并提高項目支持比例,重點支持基礎(chǔ)研究能力提升、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、東北等重點地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、大中型灌區(qū)新建改造及大中型引調(diào)水和大中型水庫建設(shè)、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)體系建設(shè)、高等教育提質(zhì)升級、城市地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造等方面任務(wù),強化超長期貸款等配套融資,高質(zhì)量推進 “硬投資”項目謀劃實施。加大力度推動 “軟建設(shè)”政策落地見效。安排超長期特別國債5000億元支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，統(tǒng)籌投資、財政、金融等綜合性政策,深入推進設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動。進一步加大重點領(lǐng)域設(shè)備更新項目支持力度,加力實施設(shè)備更新貸款貼息,加快存量設(shè)備評估診斷和項目儲備。進一步支持消費品以舊換新,擴大汽車報廢更新支持范圍,完善汽車置換更新補貼標(biāo)準(zhǔn),實施手機、平板等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼,積極支持家裝消費品換新,簡化補貼申領(lǐng)和支付流程,完善資金監(jiān)管機制,嚴(yán)厲打擊價格欺詐和違規(guī)騙補套補行為。

【重要政策】

一、國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》：構(gòu)建“1+N”政策體系，做好五篇大文章推動金融高質(zhì)量發(fā)展

3月5日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》指出，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，為牢牢把握推進金融高質(zhì)量發(fā)展這一主題，做好相關(guān)金融工作指明了方向。做好五篇大文章，要胸懷“國之大者”，強化使命擔(dān)當(dāng)，直擊當(dāng)前金融領(lǐng)域薄弱點，不斷強化以人民為中心的價值取向和金融服務(wù)實體經(jīng)濟的根本宗旨。一方面，要做好對中小企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的支持，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)升級，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，補齊民生領(lǐng)域短板；另一方面，要構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，加大對科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)、綠色低碳等領(lǐng)域的支持，推動產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、國資委《企業(yè)國有資產(chǎn)交易操作規(guī)則》：進一步規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為

3月3日，為進一步完善企業(yè)國有資產(chǎn)交易制度，提升國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)配置效率和規(guī)范性，國務(wù)院國資委修訂印發(fā)了《企業(yè)國有資產(chǎn)交易操作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），完善企業(yè)國有資產(chǎn)交易操作規(guī)范內(nèi)容，全面提高資源流轉(zhuǎn)配置效率，有效保障交易相關(guān)各方權(quán)益。此次《規(guī)則》新增國有企業(yè)增資、國有企業(yè)實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范性操作流程及原則，填補了相關(guān)制度空白，促進各類資產(chǎn)規(guī)范交易，有效防范國有資產(chǎn)流失。同時，《規(guī)則》充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，統(tǒng)籌考慮做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，進一步優(yōu)化交易流程、壓縮交易周期、降低交易成本，如明確企業(yè)增資過程中投資方遴選要點、細(xì)化明確交易項目降價方式、縮短相關(guān)項目信息披露時間等，促進企業(yè)國有資產(chǎn)順暢流動、優(yōu)化配置。此外，《規(guī)則》充分體現(xiàn)公開公平公正交易的原則，明確了企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為從決策批準(zhǔn)、信息發(fā)布到交易完成過戶的主要流程，交易合同條款的基本內(nèi)容，以及交易過程中涉及的關(guān)聯(lián)人回避、名稱字號使用、保密義務(wù)、檔案留存等相關(guān)要求，明晰交易各方權(quán)利義務(wù)，提高操作的規(guī)范性與效率，確保各方合法權(quán)益得到有效保障。

三、市場監(jiān)管總局《公平競爭審查條例實施辦法》：不得違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營權(quán)

自2024年8月1日《公平競爭審查條例》實施以來，為提升公平競爭審查質(zhì)效，強化制度剛性約束，市場監(jiān)管總局研究制定了《公平競爭審查條例實施辦法》，將《條例》規(guī)定的限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出、限制商品要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等4個方面19項審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為66項具體情形，便于市場監(jiān)管部門和政策措施起草單位準(zhǔn)確理解、規(guī)范適用。《實施辦法》將于4月20日起施行。

涉及特許經(jīng)營的內(nèi)容為起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容：

1.沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)或者以特許經(jīng)營名義增設(shè)行政許可事項;

2.未通過招標(biāo)、談判等公平競爭方式選擇政府特許經(jīng)營者;

3.違法約定或者未經(jīng)法定程序變更特許經(jīng)營期限;

4.其他違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容。

四、市場監(jiān)管總局《公平競爭審查條例實施辦法》：不得違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營權(quán)

為進一步優(yōu)化公司債券發(fā)行融資監(jiān)管，持續(xù)提升債券審核透明度，推動市場高質(zhì)量發(fā)展，上交所修訂并正式發(fā)布《上海證券交易所公司債券發(fā)行上市審核規(guī)則適用指引第3號——審核重點關(guān)注事項（2025年修訂）》（以下簡稱《指引》），并自發(fā)布之日起施行。新修訂的《指引》圍繞公司債券發(fā)行人是否符合發(fā)行上市條件、信息披露要求、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策以及其他監(jiān)管要求展開審核，條款數(shù)量從56條增至66條。

針對特定情形發(fā)行人，《指引》也做出明確規(guī)定。比如，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等業(yè)務(wù)的地方國有企業(yè)要披露總資產(chǎn)構(gòu)成、主營業(yè)務(wù)收入及凈利潤中相關(guān)業(yè)務(wù)和政府補貼的占比；房地產(chǎn)企業(yè)在資產(chǎn)負(fù)債率較高等情況下，需細(xì)化償債安排；多元化經(jīng)營企業(yè)集團要充分披露股權(quán)架構(gòu)、治理情況等。

【地方動態(tài)】

一、浙江：全面摸底水利基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，積極盤活

浙江省財政廳印發(fā)《關(guān)于強化制度執(zhí)行 進一步推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效的通知》，強調(diào)因地制宜，盤活存量資產(chǎn)。重點對水利基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、房產(chǎn)土地存量情況開展摸底并推動盤活。各地根據(jù)部署對水利基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進行全面摸底，建立底數(shù)清單和盤活清單，及時上報盤活需求，積極推動市場化方式盤活。省級各單位開展房產(chǎn)土地存量情況及使用情況摸底，制定房產(chǎn)土地盤活方案，推動房產(chǎn)土地優(yōu)化配置，提升效益。

二、寧夏：已向國務(wù)院提出申請退出債務(wù)高風(fēng)險省份

3月6日，十四屆全國人大三次會議寧夏代表團舉行全體會議暨開放團組活動，全國人大代表、寧夏財政廳廳長孫志發(fā)言時表示，建議支持寧夏回族自治區(qū)（下稱“寧夏”）退出債務(wù)高風(fēng)險省份，加大新增專項債券的安排額度。同時，建議國家有關(guān)部門考慮進一步創(chuàng)新金融工具，支持國家重大項目建設(shè)與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。孫志表示，當(dāng)前寧夏正在堅定推進建設(shè)先行區(qū)和創(chuàng)建筑牢示范區(qū)，加快“兩化一中心”高質(zhì)量發(fā)展，對專項債的需求比較大。按照財政的要求，今年寧夏特別強調(diào)自上而下的謀劃，注重收益平衡，專項債的申請聚焦重點領(lǐng)域。

三、湖南：首個省級（湖南省）專項債“自審自發(fā)”實施方案出爐

3月14日，據(jù)湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省推進地方政府專項債券項目“自審自發(fā)”試點實施方案》的通知。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號）精神，全面推進我省地方政府專項債券（以下簡稱專項債券）項目“自審自發(fā)”試點，制定本實施方案。附件：湖南省專項債券項目儲備發(fā)行審核流程圖。

文件指出，按“資金跟著項目走”原則優(yōu)化限額分配。在專項債券管理“一下”階段（債券限額下達），省財政廳根據(jù)國家下達的新增專項債券限額，結(jié)合各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況、管理水平和納入核準(zhǔn)庫項目資金需求等合理分配專項債券限額，向承擔(dān)國省重大戰(zhàn)略任務(wù)、項目已納入國省重大規(guī)劃的地區(qū)傾斜，向?qū)ｍ梻Y金管理規(guī)范、使用效益好的地區(qū)傾斜。對于財政實力弱、債務(wù)風(fēng)險高的地區(qū)從嚴(yán)控制新增限額。

四、荊門市：印發(fā)《關(guān)于市屬國企開展融資創(chuàng)新大比拼的方案》，激勵企業(yè)有效化解風(fēng)險

荊門市政府國資委黨委關(guān)于巡察整改進展情況的通報中顯示，關(guān)于“防范和化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險不到位”問題的整改：

 一是做好債務(wù)動態(tài)監(jiān)測與分析。每月動態(tài)更新企業(yè)債務(wù)臺賬，并引導(dǎo)企業(yè)建立“631”償還債務(wù)機制，重點關(guān)注臨期債務(wù)，綜合分析企業(yè)綜合融資成本及整體債務(wù)結(jié)構(gòu)。

 二是健全預(yù)警及報告工作機制。印發(fā)《關(guān)于加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控的實施意見》，明確了債務(wù)風(fēng)險管控的總體目標(biāo)、基本原則和具體要求，組織企業(yè)積極向上爭取政策、財政資金支持，確保風(fēng)險可控。

 三是激勵企業(yè)有效化解風(fēng)險。印發(fā)《關(guān)于市屬國有企業(yè)開展融資創(chuàng)新大比拼的方案》，激勵企業(yè)積極搶抓政策機遇，拓寬融資渠道，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本。

 四是有效對接金融機構(gòu)，通過債務(wù)置換、創(chuàng)新融資，拓寬融資渠道。

 五、甘肅武威市：發(fā)文加強市屬國有企業(yè)投融資監(jiān)管，企業(yè)不得脫離投資項目實際盲目舉債

3月6日，武威市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強市屬國有企業(yè)投融資監(jiān)管的意見》。意見中提到，企業(yè)要將投融資風(fēng)險的防控納入企業(yè)全面風(fēng)險管理體系，充分論證投融資風(fēng)險收益，有效規(guī)避防范風(fēng)險，降低投融資成本，實現(xiàn)收益最大化，增加國有資本收益。

企業(yè)要不斷完善投融資決策機制、運營機制和內(nèi)控機制。項目投融資行為應(yīng)同步審核決策，不得脫離投資項目實際盲目舉債，不得開展收益不能覆蓋市場化融資成本的投資項目，不得開展融資性貿(mào)易，不得欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場價格，嚴(yán)控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，以市場化方式舉債融資時需主動聲明不承擔(dān)政府融資職能、所舉債務(wù)是企業(yè)債務(wù)，確保融資借得來、用得好、管得住、還得上。

加強擔(dān)保和對外借款管理。企業(yè)不得為地方政府和無資產(chǎn)關(guān)系的企業(yè)擔(dān)保、借款。出資設(shè)立的全資子公司間的擔(dān)保，由企業(yè)董事會審批；除國家和省、市政府另有規(guī)定外，不得直接或間接為資產(chǎn)負(fù)債率超過70%的企業(yè)提供擔(dān)保；不得為非法人單位或個人提供擔(dān)保。

六、鄭州：啟動專項債收儲，按基礎(chǔ)價格下調(diào)5％確定收地價格

據(jù)鄭州市政府，關(guān)于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知中提到，為進一步盤活存量閑置土地，促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，依據(jù)《自然資源部關(guān)于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》（自然資發(fā)〔2024〕242號）及國家、省、市等相關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地有關(guān)事項通知如下：

具備下列條件之一，可列入收地范圍：（一）企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應(yīng)未動工的住宅用地和商服用地（優(yōu)先）；（二）因低效用地再開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等確需收回的土地；（三）已動工地塊中規(guī)劃可分割且暫未建設(shè)的土地；（四）國家、省、市等相關(guān)政策規(guī)定可以收回收購的土地。

收地價格以基礎(chǔ)價格為基礎(chǔ)，根據(jù)市場形勢、合同履約等情況，與土地使用權(quán)人協(xié)商一致后經(jīng)集體決策確定。

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