搶占黃金窗口期！區(qū)縣域如何打造低空經濟？
發(fā)展低空經濟，是以習近平同志為核心的黨中央作出的戰(zhàn)略部署。2024年3月5日，“低空經濟”首次被明確寫入全國兩會的政府工作報告中。
在3月27日，由工業(yè)和信息化部、科學技術部、財政部以及中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案(2024—2030年)》中，進一步強調了低空經濟的重要性，并設定了到2030年推動其形成萬億級市場規(guī)模的宏偉目標。
2024年12月27日，國家“低空經濟發(fā)展司”正式成立，主要負責擬訂并組織實施低空經濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，提出有關政策建議，協(xié)調有關重大問題等。
可以預見，未來3～5年將是布局低空經濟的黃金窗口期。地方政府需搶抓政策紅利，以“基礎設施筑底、應用場景造血、產業(yè)鏈生態(tài)賦能”為核心邏輯，打造兼具社會價值與經濟效益的標桿項目。
據(jù)賽迪顧問預測，2025年中國低空經濟規(guī)模將突破5000億元，縣域貢獻率有望達40%。
應用市場：激活縣域經濟新動能
縣域通常擁有廣闊的農業(yè)用地、復雜地形（如山區(qū)、水域）和分散的村鎮(zhèn)布局，為低空經濟提供多樣化應用場景與廣闊的市場空間，同時賦能傳統(tǒng)縣域經濟，加速產業(yè)轉型。
智慧農業(yè)
從“經驗耕作”到“精準智控”
低空技術，可覆蓋農業(yè)生產全鏈條。
以湖州吳興區(qū)為例，運用 AI 無人機搭載多光譜任務載荷，生成作物長勢圖，精準指導飛防植保，實現(xiàn)農藥使用量減少30%，人力成本下降70%，病蟲害防治效率提升5倍；
另外，無人機農業(yè)作業(yè)無懼不規(guī)則地形特性，尤其適合中西部、西南部縣域分散農田管理，相關數(shù)據(jù)顯示2022年全國農業(yè)無人機年作業(yè)量超21億畝次，縣域市場占比達70%。
物流配送
破解“最初/最后一公里”難題
通過構建“農村電商+中轉站+無人機”配送體系，有效解決農村地區(qū)物流覆蓋難、成本高等問題。
如，浙江安吉縣構建“無人機物流骨干網”，開通12條山區(qū)配送航線，2023年累計運輸快遞15萬件，覆蓋35個偏遠行政村，降低物流成本30%-40%；
另外，在應急物資配送領域反應同樣迅速，河南御飛航空自研YF50LB無人機載重達50公斤，在洪災救援中第一時間投送物資1.2噸，成為重要“空中生命線”。
文旅融合
從“平面觀光”到“立體體驗”
數(shù)據(jù)顯示“低空文旅”相關搜索量2023年同比激增230%，縣域文旅品牌通過低空技術賦能，景區(qū)品牌影響力、價值增量有明顯提高。
貴州黃平縣依托舊州機場打造“航空+文旅”示范區(qū)，開通低空游覽航線，2023年吸引飛行體驗游客超5000人次，帶動周邊消費增長15%；
以及，云南元陽梯田景區(qū)引入直升機觀光，單次票價980元，年營收突破2000萬元。
數(shù)據(jù)案例：縣域低空市場潛力
縣域經濟貢獻數(shù)據(jù)
1）農業(yè)領域：無人機植保使農藥成本降低20%-30%，人力成本下降50%-70%，另在病蟲害防治、生長監(jiān)測也有效果極佳。
如，黑龍江省五常市與極飛科技合作，2023年實現(xiàn)畝均增產8%。
2）文旅領域：如無人機表演、eVTOL載人觀光等低空文旅項目平均帶動縣域旅游收入增長15%-20%。
湖南鳳凰古城通過結合無人機燈光秀吸引游客超50萬人次，文旅消費增長18%。
3）物流領域：無人機物流短途投送效率較傳統(tǒng)方式提升3倍以上，山區(qū)配送時效提升60%。
江西省贛州市南康區(qū)通過“無人機+家具產業(yè)”模式，實現(xiàn)木材運輸無人機覆蓋山區(qū)林場，年節(jié)省運輸成本超千萬元。
4）工業(yè)領域：低空結合數(shù)字系統(tǒng)，在巡檢、測繪、監(jiān)控等應用場景，極大提升工作效率，降低成本50%以上，助力縣域治理數(shù)字化轉型。
如廣東英德市采用無人機巡檢高壓線路，故障排查效率提升4倍，人工風險降低90%。
鄉(xiāng)村振興場景案例
1） “無人機+電商農業(yè)”模式：湖南茶陵縣通過“北斗+無人機”技術，在實現(xiàn)精準植保與土地管理。
同時培訓村民成為飛手和電商人才，形成“技能培訓-就業(yè)創(chuàng)業(yè)-合作運營”生態(tài)鏈，預計每年為村集體經濟增收20萬元，創(chuàng)造50個就業(yè)崗位。
2）“航空小鎮(zhèn)”文旅融合：黃平縣舊州鎮(zhèn)依托抗戰(zhàn)機場改造航空飛行小鎮(zhèn)，定期舉辦國際飛行大會，開發(fā)低空游覽、飛行培訓等業(yè)態(tài)，吸引游客超5000人次，培訓飛行員近100名，帶動本地村民韓玉從農民轉型為飛手/教員，實現(xiàn)個人與區(qū)域經濟雙贏。
3）“智慧鄉(xiāng)村治理”體系：浙江嘉興鳳橋鎮(zhèn)利用無人機開展河道巡查、耕地保護，日均飛行10架次，問題發(fā)現(xiàn)率提升80%。
以及衛(wèi)生院啟用無人機配送藥品，覆蓋35個行政村，急救響應時間縮短至30分鐘。
縣域低空經濟不僅是技術革命，更是治理模式與產業(yè)生態(tài)的重構。
政府需以“政策鏈+產業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈”三鏈融合為抓手，將低空經濟嵌入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，唯有以創(chuàng)新驅動、民生為本，方能實現(xiàn)“飛得穩(wěn)、飛得遠、飛出效益”的可持續(xù)發(fā)展目標。
低空經濟產業(yè)鏈簡介
（一）產業(yè)概況
低空經濟，是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發(fā)展的綜合性經濟形態(tài)；廣泛體現(xiàn)于第一、第二、第三產業(yè)之中，在促進經濟發(fā)展、加強社會保障、服務國防事業(yè)等方面發(fā)揮著日益重要的作用；低空飛行產業(yè)則是指通用、警用、海關等各類低空飛行活動，主要由生產作業(yè)類、公共服務類、航空消費類等產業(yè)構成。
（二）發(fā)展階段
2010年以來，國家為推動低空經濟發(fā)展，先后頒布了一系列政策法規(guī)。從2021年2月首次將“低空經濟”概念寫入國家規(guī)劃，到2023年12月正式將低空經濟定位為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，從國家層面鼓勵推動低空經濟發(fā)展。
（三）產業(yè)布局
低空經濟包括低空制造、低空飛行、低空保障和綜合服務。低空制造產業(yè)是指面向通用、警用、海關和部分軍用航空器的研發(fā)制造類產業(yè)，低空飛行產業(yè)是低空經濟的核心產業(yè)。截至2023年12月，我國在四川、重慶、上海、廣東、河北、遼寧、陜西均有無人機產業(yè)集群的分布；其中，四川省有自貢航空產業(yè)園、中國科技城（北川）通航產業(yè)園兩個無人機產業(yè)集群。
（四）市場規(guī)模
數(shù)據(jù)顯示，2022年低空經濟對國民經濟的綜合貢獻值約為4000億元，同比增長29.03%。據(jù)產業(yè)研究部門預測，2023年我國低空經濟規(guī)模超5000億元，2030年有望達到2萬億元。
近年來，中國無人機注冊數(shù)量快速增長；據(jù)統(tǒng)計，目前以深圳為核心的廣東省消費級無人機產量占全國的90%以上，工業(yè)無人機占據(jù)國內60%左右的市場份額，其產值規(guī)模超過千億元以上。
（五）產業(yè)圖譜
低空經濟產業(yè)鏈上游為原材料與核心零部件領域，研發(fā)包括各種工業(yè)軟件。
原材料包括：鋼材、鋁合金、高分子材料等，零部件包括芯片、電池、電機等；
產業(yè)鏈中游包：含無人機、航空器、高端裝備、配套產品、低空保障與綜合服務；
銜接下游：需要有飛行審批、空域備案等，通過后的下游應用是低空經濟與各種產業(yè)的融合。
低空經濟產業(yè)鏈相關企業(yè)，主要分布在北京、上海、江蘇與廣東地區(qū)，北京地區(qū)。
產業(yè)鏈上游，有企業(yè)鋼研高納與中航協(xié)等；
產業(yè)鏈中游，有企業(yè)中國航空；
產業(yè)鏈下游，有企業(yè)百程旅游等。
（六）重點企業(yè)
通用航空是低空經濟的主體產業(yè)，無人機是低空經濟的主導產業(yè)。通用航空領域主要企業(yè)有中航工業(yè)、北大荒、中信海洋與中直股份;無人機領域主要企業(yè)有大疆、航空工業(yè)與航天彩虹等。
（七）相關政策
無人機產業(yè)是我國“十四五”期間的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，其已成為“低空經濟”發(fā)展的重要引擎，中國頒布多項政策支持與規(guī)范無人機產業(yè)，從而助力中國低空經濟高質量發(fā)展。
低空經濟專項債項目案例分析
(一)湖南省低空經濟產業(yè)園基礎設施項目
湖南省低空經濟產業(yè)園基礎設施項目，是全國首個全域低空空域管理改革試點省份的重點項目，具有重要示范意義。
該項目擬發(fā)行專項債券總計250000萬元，截至2024年6月5日，已累計發(fā)行81000萬元，發(fā)行利率為3.08%，期限為30年。
建設內容：
通航制造標準廠房：為通航企業(yè)提供生產制造空間，滿足無人機、eVTOL等低空飛行器的組裝與測試需求。
研發(fā)孵化園：支持低空經濟相關技術的研發(fā)與創(chuàng)新，打造集科研、孵化、中試于一體的創(chuàng)新平臺。
配套基礎設施：完善園區(qū)的交通、能源、通信等基礎設施，提升園區(qū)的整體運營效率。
低空通航短途交通運輸和公共交通運輸航線：構建低空交通網絡，推動低空旅游、應急救援等應用場景的落地。
無人機管控云平臺：建設無人機管控云平臺，實現(xiàn)對低空飛行器的實時監(jiān)控與管理，保障飛行安全。
5G空域技術聯(lián)合實驗室：與國家空域技術重點實驗室聯(lián)合建設5G空域技術聯(lián)合實驗室，為試驗區(qū)建設提供空域技術支持。
無人機產業(yè)孵化器：建設占地40畝、建筑面積5.26萬平方米的無人機產業(yè)孵化器，包括標準化廠房和配套服務設施。
收益分析：項目預計運營收益為855822.44萬元，債券及銀行融資本息合計624150萬元，相關收益對融資本息的覆蓋倍數(shù)為1.37倍，還本付息違約風險較小，符合專項債發(fā)行要求。
(二)廣東省韶關市新豐縣產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)低空經濟片區(qū)項目
項目總投：項目預計總投資約5億元，專項債申請額37500萬元。首次發(fā)行為2024年6月，已發(fā)行金額5000萬元。
建設內容：該項目主要涉及產業(yè)園區(qū)基礎設施，主要打造低空經濟智能化數(shù)字化綜合平臺，建設低空飛行器管理中心、運營中心、測試中心、培訓中心、數(shù)據(jù)中心等；建設新豐縣三類通用機場項目，總占地約350畝。
規(guī)劃選址一：在新豐縣豐城街道雪山梅仔坪，距離縣城約10公里，占地面積約200畝；
規(guī)劃選址二：新豐縣豐城街道橫江村，距離縣城約3公里，占地面積約150畝，包括建設30*300米的跑道、停機坪、機庫及相關配套的指揮、通訊和后勤保障及辦公用房等基礎設施；
建設低空綜合文旅項目，打造以低空飛行立體游覽與多種體驗的旅游產品為賣點的低空旅游基地、航空飛行營地、研學實踐活動基地等。
(三)北關區(qū)5G泛在低空技術應用示范基地建設項目
項目領域為新型基礎設施建設項目，項目占地80.3畝，建筑面積9萬平方米，總投資35017.23萬元。
截至2024年09月25日 ，該項目共發(fā)行7批次，累計發(fā)行金額24000萬元，發(fā)行期限15年，本息覆蓋倍數(shù)為1.37。
主要建設內容包括5G泛在低空測試基地、5G無人機管控云平臺、5G模組研發(fā)生產、5G無人機終端產品研發(fā)制造、5G終端產品電磁兼容和環(huán)境實驗室及配套的生活設施、研發(fā)生產設施和研發(fā)辦公設施等。
收入來源：廠房租賃收入、5G云管控平臺收入、5G低空應用測試空域收入、電磁兼容檢測收入、環(huán)境實驗室檢測收入。
附：我國低空試點城市產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展方向
2024年底，中央空管委在部分城市開展eVTOL(電動垂直起降航空器)試點。分別為合肥、杭州、深圳、廣州、蘇州、成都、重慶等城市。
試點文件對航線和區(qū)域進行了詳細規(guī)劃，并授權部分地方政府管理600米以下空域。這些城市將成為未來低空經濟發(fā)展的核心區(qū)域。
下表，為試點城市的發(fā)展優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展方向，可以參考借鑒。
