為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和市委、上海市政府關(guān)于國資國企改革的部署，按照《上海市貫徹<國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023-2025年）>的實施方案》要求，科學(xué)系統(tǒng)評價國有企業(yè)的核心競爭力水平，市國資委制定《上海市國資委監(jiān)管企業(yè)核心競爭力評價指引》（以下簡稱《指引》）。

《指引》的出臺有利于推動國有企業(yè)進(jìn)一步深化對于核心競爭力的認(rèn)識，識別與一流企業(yè)的差距，找準(zhǔn)切入點推動自身改革發(fā)展，打造現(xiàn)代新國企。有利于國有企業(yè)圍繞國家戰(zhàn)略任務(wù)和上海城市發(fā)展，錨定做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的目標(biāo)，推動國有企業(yè)以核心競爭力的提升增強核心功能，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略和城市發(fā)展。有利于更好完善監(jiān)管企業(yè)畫像，提高國資監(jiān)管精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平，引導(dǎo)企業(yè)把資源要素向提升企業(yè)核心競爭力方向聚集。

下一步，市國資委將進(jìn)一步加強企業(yè)核心競爭力研究，完善指標(biāo)庫體系，加強行業(yè)對標(biāo)，擴大分析覆蓋范圍，切實提升監(jiān)管企業(yè)核心競爭力。

關(guān)于印發(fā)《上海市國資委監(jiān)管企業(yè)核心競爭力評價指引》的通知

各監(jiān)管企業(yè)：

《上海市國資委監(jiān)管企業(yè)核心競爭力評價指引》（以下簡稱《指引》）經(jīng)市國資委主任辦公會（2025-7）審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各監(jiān)管企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，以《指引》為評價工具，強化對標(biāo)分析、加強結(jié)果應(yīng)用，找準(zhǔn)企業(yè)核心競爭力存在的不足和短板，明確自身改革發(fā)展方向，持續(xù)提升企業(yè)核心競爭力。

特此通知。

附件：上海市國資委監(jiān)管企業(yè)核心競爭力評價指引

上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

2025年4月17日

上海市國資委監(jiān)管企業(yè)核心競爭力評價指引

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和市委、市政府關(guān)于國資國企改革的重要部署，按照《上海市貫徹<國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023-2025年）>的實施方案》要求，科學(xué)系統(tǒng)評價市國資委監(jiān)管企業(yè)的核心競爭力水平，進(jìn)一步推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，在廣泛吸收借鑒有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和理論研究基礎(chǔ)上，結(jié)合市國資委監(jiān)管企業(yè)行業(yè)分布特點和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特制定本指引。

本指引明確了企業(yè)核心競爭力定義，對評價體系的設(shè)立原則、指標(biāo)選取、權(quán)重確認(rèn)進(jìn)行解釋說明，明確了評價方法、流程、結(jié)果使用。指引主體內(nèi)容共包含企業(yè)核心競爭力定義與屬性、指標(biāo)設(shè)立原則與評價體系框架、行業(yè)分類與評估方法三個部分，適用于評價上海市國資委監(jiān)管企業(yè)核心競爭力。

一、企業(yè)核心競爭力定義與屬性

企業(yè)核心競爭力是企業(yè)集合自身資本、技術(shù)、人才等資源，協(xié)調(diào)整合各類生產(chǎn)經(jīng)營活動所形成的，對企業(yè)能夠提供持續(xù)競爭優(yōu)勢的能力。具有以下屬性：一是不易模仿性。核心競爭力是企業(yè)個體所獨具的能力，難以被其他競爭對手復(fù)制。二是不可替代性。企業(yè)關(guān)鍵競爭優(yōu)勢無法通過核心競爭力以外的因素獲得。三是可持續(xù)性。核心競爭力自身具備可持續(xù)性，且能為企業(yè)帶來持續(xù)競爭優(yōu)勢。四是動態(tài)性。核心競爭力是隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、企業(yè)生命周期、政策環(huán)境變更不斷動態(tài)調(diào)整的能力，始終會伴隨競爭環(huán)境演化。五是延展性。核心競爭力可以幫助企業(yè)獲得核心競爭力以外的各項能力，促進(jìn)企業(yè)總體競爭優(yōu)勢改善，最終惠及企業(yè)各項終端業(yè)務(wù)和產(chǎn)品實力的提升。

二、指標(biāo)設(shè)立原則和評價體系框架

（一）指標(biāo)設(shè)立原則和總體思路

本指標(biāo)體系構(gòu)建堅持專業(yè)性、系統(tǒng)性、可行性、可比性、精簡性原則，注重做到“三個區(qū)分”。

一是區(qū)分結(jié)果性與過程性指標(biāo)。把核心競爭力的指標(biāo)總體區(qū)分為結(jié)果性與過程性指標(biāo)，更加系統(tǒng)全面地評價與分析企業(yè)核心競爭力。其中，結(jié)果性指標(biāo)用以直接評價企業(yè)核心競爭力的強弱。過程性指標(biāo)用以分析企業(yè)核心競爭力變化的原因，通過觀察核心競爭力的構(gòu)成要素，助力企業(yè)既看到自身長板，也能找到短板弱項，明確核心競爭力提升的方向。

二是區(qū)分通用性與行業(yè)性指標(biāo)。核心競爭力的指標(biāo)存在較大的行業(yè)特殊性，處于不同行業(yè)的企業(yè)指標(biāo)構(gòu)成有所不同。通過區(qū)分通用性與行業(yè)性指標(biāo)，更加科學(xué)專業(yè)地評價與分析企業(yè)核心競爭力。指標(biāo)目前共納入通用性指標(biāo)25個，行業(yè)特殊性指標(biāo)140個。例如，汽車行業(yè)特色指標(biāo)納入了單車?yán)麧櫋⑵放凭W(wǎng)絡(luò)流量熱度、新能源車滲透率等指標(biāo)；酒店行業(yè)特色指標(biāo)納入了門店數(shù)、平均每日房價、每間可用客房收入、入住率等指標(biāo)。

三是區(qū)分固定性和選擇性指標(biāo)。指標(biāo)體系劃分為兩級，其中一級指標(biāo)及權(quán)重采用固定方式，二級指標(biāo)采取指標(biāo)庫方式，依照不同行業(yè)動態(tài)調(diào)整行業(yè)特性指標(biāo)，且二級指標(biāo)與權(quán)重可由行業(yè)企業(yè)自主調(diào)整。

（二）評價體系框架

為全面準(zhǔn)確評價企業(yè)核心競爭力，本指引對每一個重點行業(yè)建立“1+1”評價指標(biāo)體系。

第一個“1”，為一套結(jié)果性指標(biāo)，用以直接評價企業(yè)核心競爭力的強弱。由于核心競爭力強的企業(yè)最終通常表現(xiàn)為企業(yè)盈利能力強、重要產(chǎn)品市占率高、行業(yè)地位領(lǐng)先、品牌價值突出等特征，因此結(jié)果性指標(biāo)具體納入財務(wù)表現(xiàn)、行業(yè)地位、品牌價值三個維度。其中，一級指標(biāo)內(nèi)容與權(quán)重依據(jù)專家建議固定，三者權(quán)重分別為50%、30%、20%（表1）。

第二個“1”，為一套過程性指標(biāo)，用以分析企業(yè)核心競爭力強弱的原因，通過觀察核心競爭力的構(gòu)成，捕捉關(guān)鍵要素變化，為企業(yè)明確長短板以及重點能力培育方向。具體劃分為價值創(chuàng)造能力、科技創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略管控能力、產(chǎn)業(yè)影響能力、ESG表現(xiàn)5個要素，共13個一級指標(biāo)（表2），指標(biāo)內(nèi)容及權(quán)重固定。其中，價值創(chuàng)造能力重點體現(xiàn)企業(yè)在競爭中能夠?qū)崿F(xiàn)更高的效率或更低的成本；科技創(chuàng)新能力重點體現(xiàn)企業(yè)科技創(chuàng)新投入規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)出效率以及業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。戰(zhàn)略管控能力重點體現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性、敏捷性以及風(fēng)險管理情況。產(chǎn)業(yè)影響能力重點體現(xiàn)企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢地位以及海外布局情況。ESG表現(xiàn)重點體現(xiàn)企業(yè)在環(huán)境、治理和社會責(zé)任等方面的效能。

三、行業(yè)分類與評估方法

（一）行業(yè)分類

結(jié)合中證行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)以及市屬國企行業(yè)分布、主業(yè)目錄，本指引納入9個大類行業(yè)，分別為工業(yè)、消費、房地產(chǎn)與建筑、金融、公用事業(yè)、原材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、其他服務(wù)業(yè)，具體涉及20個細(xì)分行業(yè)（表3）。

圍繞9個大類行業(yè)，各構(gòu)成要素的權(quán)重設(shè)置側(cè)重點不同，其中工業(yè)、原材料、消費行業(yè)、其他服務(wù)業(yè)強調(diào)各項能力均衡，信息技術(shù)、生物醫(yī)藥突出科技創(chuàng)新能力，房地產(chǎn)與建筑、金融、公用事業(yè)突出戰(zhàn)略管控能力（表4）。

最終，按照行業(yè)劃分，結(jié)合結(jié)果性指標(biāo)和過程性指標(biāo)的總體框架，共形成20套細(xì)分行業(yè)指標(biāo)體系。

（二）評估方法

指標(biāo)賦權(quán)。各級指標(biāo)均采用層次分析法（AHP）進(jìn)行科學(xué)賦權(quán)。其中，二級指標(biāo)及權(quán)重具備調(diào)整自由度，依據(jù)不同行業(yè)企業(yè)，通過專家和企業(yè)協(xié)商后從指標(biāo)庫中選取指標(biāo)并設(shè)定權(quán)重，進(jìn)行調(diào)整。

對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。核心競爭力評價均需進(jìn)行橫向、縱向?qū)?biāo)分析。橫向?qū)Ρ炔捎脙深悩?biāo)準(zhǔn)，一類采用上市公司行業(yè)平均水平作為參照，一類采用世界一流企業(yè)對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；縱向?qū)Ρ龋柽x取企業(yè)特定時期歷史數(shù)據(jù)。

打分規(guī)則。采用比值賦分方式，由企業(yè)自身數(shù)據(jù)與行業(yè)平均、頭部企業(yè)或自身歷史水平的相應(yīng)比值（例如，企業(yè)自身/行業(yè)平均=X），對應(yīng)得到不同區(qū)間分?jǐn)?shù)。其中，正向與負(fù)向指標(biāo)以及部分指標(biāo)的打分區(qū)間和對應(yīng)分?jǐn)?shù)可進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)整。

分?jǐn)?shù)計算。各分項分?jǐn)?shù)確定后，通過一級、二級指標(biāo)加權(quán)方式計入總分。其中，結(jié)果性指標(biāo)最終得分=財務(wù)表現(xiàn)*50%+行業(yè)地位*30%+品牌價值*20%。過程性指標(biāo)最終得分=價值創(chuàng)造能力*權(quán)重+科技創(chuàng)新能力*權(quán)重+戰(zhàn)略管控能力*權(quán)重+產(chǎn)業(yè)影響能力*權(quán)重+ESG表現(xiàn)*權(quán)重。對于業(yè)務(wù)較為復(fù)雜的企業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)總體核心競爭力通過對不同子企業(yè)得分加權(quán)確定，其中權(quán)重可參照子公司營收占比，也可依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)向由委內(nèi)專家設(shè)立。

內(nèi)容來源：上海國資