山東是改革開放的前沿陣地，肩負著“在進一步全面深化改革上當好排頭兵”的重大政治責任，一定牢記殷切囑托，錨定“走在前、挑大梁”，堅定不移向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，努力為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能，以實際行動深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

“在進一步全面深化改革上當好排頭兵”，是習近平總書記對山東的深切勉勵和殷切期望，是我們做好工作的戰(zhàn)略指引。必須高點定位、高標謀劃、高效推進，以排頭兵的姿態(tài)奮力打開高質(zhì)量發(fā)展新天地。

當好排頭兵是貫徹習近平總書記重要指示的必然要求。習近平總書記對山東改革發(fā)展寄予厚望，要求山東“繼續(xù)在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前”“在進一步全面深化改革、推進高水平對外開放上勇爭先”，為我們深化改革創(chuàng)新提供了科學指引。厚望飽含深情，信任就是重托。我們將堅定扛起千鈞之責，始終保持敢闖敢試、敢為人先的精氣神，改革創(chuàng)新增動力、挺膺擔當勇爭先，將“排頭兵”打造成新征程上山東改革最顯著的標識、最有力的指引。

當好排頭兵是山東推進現(xiàn)代化強省建設的必然要求。推進中國式現(xiàn)代化是進一步全面深化改革的目的所在，進一步全面深化改革為中國式現(xiàn)代化提供根本動力，兩者相輔相成、相得益彰。山東建設現(xiàn)代化強省，就是推進中國式現(xiàn)代化的具體實踐，無論服務融入國家重大戰(zhàn)略還是塑強地方特色優(yōu)勢，都要靠改革創(chuàng)新。必須堅定不移以改革之“鑰”解難題破藩籬、以創(chuàng)新之“力”應變局開新局，持續(xù)固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動現(xiàn)代化強省建設走深走實。

當好排頭兵是山東發(fā)揮經(jīng)濟大省“挑大梁”作用的必然要求。習近平總書記明確要求山東在全國發(fā)展大局中定好位、挑大梁。近年來，山東省經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升，有力發(fā)揮了“挑大梁”作用。當前，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟運行還面臨不少困難問題。這困難、那困難，改革創(chuàng)新就不難。只要我們持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，不斷釋放動力活力，就一定能促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，打造北方地區(qū)經(jīng)濟重要增長極，為全國大局多作貢獻。

當好排頭兵是山東創(chuàng)造改革開放新輝煌的必然要求。山東人自古就有敢闖新路的傳統(tǒng)。回顧40多年的改革開放歷程，山東始終勇立潮頭，創(chuàng)造了一批在全國叫得響的改革經(jīng)驗做法。山東過去因改革創(chuàng)新鑄就輝煌，未來也必將以改革創(chuàng)新再領風氣之先。面對時代發(fā)展新趨勢、實踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，只有把握好改革新特征新規(guī)律，在更深層次改革中勇爭一流，在更高水平開放中拓展空間，在更寬領域創(chuàng)新中搶占先機，才能不斷創(chuàng)造山東發(fā)展新輝煌。

習近平總書記強調(diào)，“沒有解放思想，我們黨就不可能在實踐中不斷推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，有效化解前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)”，并特別激勵山東廣大干部要“敢想敢干、敢為人先”。觀念一變天地寬。我們將堅持守正創(chuàng)新，正確處理好改革和法治、破和立、改革和開放、部署和落實等重大關系，以思想引領變革、以改革促進發(fā)展、以創(chuàng)新激發(fā)活力。

堅持更新觀念和實事求是相統(tǒng)一。思想是行動的先導。破除體制機制障礙、破解發(fā)展中的難題，既要從實際出發(fā)、實事求是，也要注重更新觀念、創(chuàng)新思路。現(xiàn)實中，有些工作之所以不見起色，往往是因為囿于習慣、循規(guī)蹈矩。必須進一步開闊視野，打破傳統(tǒng)觀念束縛，跳出條條框框制約，緊跟形勢變化，創(chuàng)造性開展工作。

堅持整體推進和重點突破相統(tǒng)一。進一步全面深化改革涵蓋各個領域，既要全面推進，又要突出重點，抓住“牽一發(fā)而動全身”的改革集中攻堅，以重點突破帶動整體推進。必須堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，統(tǒng)籌推進其他各領域改革，做到哪里矛盾最突出、哪里疙瘩最難解，就把改革指向哪里，防止四面出擊、分散用力。

堅持頂層設計和基層探索相統(tǒng)一。推進改革，要把規(guī)劃的“最初一公里”和落實的“最后一公里”貫通起來，使確定的改革舉措符合黨中央要求、彰顯山東特色，決不能關起門來搞改革、坐在辦公室里抓創(chuàng)新。必須加強重點改革謀劃，充分尊重基層首創(chuàng)精神，及時挖掘推廣好經(jīng)驗好做法，讓基層的“好點子”轉(zhuǎn)化為政策的“金果子”。

堅持大膽創(chuàng)新和穩(wěn)扎穩(wěn)打相統(tǒng)一。改革是一項開拓性事業(yè)，既需要大刀闊斧、一往無前的勇氣，又要有步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打的智慧。現(xiàn)實中，面對阻礙前進的“絆腳石”“攔路虎”，沒有一股“闖”的勁頭、“創(chuàng)”的精神，改革就寸步難行。我們將引導各級各部門大膽闖、大膽試、大膽干，努力爭第一、創(chuàng)唯一。同時，統(tǒng)籌好改革力度、發(fā)展速度和社會承受度，一步一個腳印，積小勝為大勝，不斷把改革引向深入。

抓落實是改革制勝之道。對黨的二十屆三中全會部署的各項改革任務，我們將不折不扣抓好貫徹落實。圍繞落實黨中央改革部署，山東今年確定實施92項改革，逐一明確了責任單位和完成時限，確保按時序進度扎實推進。具體工作中，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，重點推進10項改革任務。

深化融資平臺和城投公司轉(zhuǎn)型改革。這是從源頭上防范化解地方債務風險的重要舉措。我們將依法厘清政企邊界，科學穩(wěn)妥做好資產(chǎn)和債務切割，堅決剝離政府融資功能。分類推進市場化運作，根據(jù)融資平臺及城投公司功能性質(zhì)，通過不同方式推進業(yè)務整合、轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)化整合。深化企業(yè)內(nèi)部管理改革，明確主責主業(yè)和功能定位，引導企業(yè)將收入重心轉(zhuǎn)到市場化業(yè)務上來，提升自身造血和盈利能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。

深化地方中小金融機構(gòu)改革。堅持市場化、法治化原則，穩(wěn)妥推動兼并重組、減量提質(zhì)。農(nóng)商行改革重在“穩(wěn)妥推進、分類實施”，壓實各方責任，爭取各類資源，分類分步推動改革，努力建設產(chǎn)權(quán)清晰、治理健全、資本充足、特色鮮明的現(xiàn)代中小商業(yè)銀行系統(tǒng)。村鎮(zhèn)銀行改革重在“精簡數(shù)量、優(yōu)化布局”，按照“法人轉(zhuǎn)分支”總體要求，綜合運用母行吸收、收購兼并等模式，有序推動改革重組。城商行改革重在“完善內(nèi)控、加強風控”，全面檢視內(nèi)控合規(guī)、風險管理等方面制度機制，不斷提升綜合競爭力。

深化能源轉(zhuǎn)型改革。聚力建設國家能源綠色低碳轉(zhuǎn)型示范區(qū)，加快推進能源轉(zhuǎn)型，確保今年新增新能源和可再生能源裝機2000萬千瓦。健全新能源供給體系，放寬新能源領域民間資本投資門檻，引導民營企業(yè)向新能源“進軍”，積極參與項目投資建設，探索推進“風光氫氨醇”一體化開發(fā)利用，加快搶占新賽道。健全新能源消納體系，完善新型儲能發(fā)展支持機制，推進源網(wǎng)荷儲一體化試點，探索綠電產(chǎn)業(yè)園發(fā)展新模式，建設一些省級零碳園區(qū)，爭創(chuàng)國家級零碳園區(qū)。健全能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變體系，穩(wěn)步降低煤炭、石油等高碳能源比重，合理發(fā)展天然氣等低碳能源，大力發(fā)展核能、風能、光能等零碳能源。創(chuàng)新化工、鋼鐵、電解鋁等高碳行業(yè)發(fā)展路徑，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

深化國資國企改革。聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)持續(xù)深化改革，切實增強核心功能、提升核心競爭力。深化重組整合，開展省屬企業(yè)同類、同業(yè)務重組，啟動實施新一輪專業(yè)化整合，對業(yè)務相近、產(chǎn)業(yè)鏈上下游等子公司進行整合，優(yōu)化生態(tài)、減少“內(nèi)卷”。完善內(nèi)控體系，突出抓好財務、采購、投資、擔保等制度優(yōu)化提升和規(guī)范執(zhí)行，建立“三重一大”決策制度執(zhí)行情況監(jiān)督機制。健全境外投資管理制度，加強境外投資財務管理，完善項目后評價機制，提高境外投資決策、組織、控制、監(jiān)督的有效性。健全企業(yè)評價體系，探索建立省屬國企履行戰(zhàn)略使命評價機制，建立差異化考核指標體系，引導國企聚焦主責主業(yè)、做強做優(yōu)做大。

深化教育科技人才體制機制一體改革。緊扣“三位一體”推進改革，暢通教育、科技、人才良性循環(huán)。工作推進一體謀劃，完善教育、科技、人才和制造業(yè)四方輪值、協(xié)同會商等機制，探索相關領域議事協(xié)調(diào)機構(gòu)會議聯(lián)合召開，對跨領域重點任務、重要事項、重大問題進行總體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。資源要素一體配置，探索教育資金、科技資金和人才引育資金等同向分配機制，創(chuàng)新“校聘企用”人才共引共用模式，支持企業(yè)和高校院所科研人員雙向兼職交流。創(chuàng)新主體一體融通，健全政產(chǎn)學研利益共享和風險共擔機制，建設一批“四鏈”深度融合載體和服務平臺，消除創(chuàng)新“孤島現(xiàn)象”。政策保障一體發(fā)力，建立多方政策一體協(xié)同機制，持續(xù)深化項目評審監(jiān)督、人才評價等改革，推動泰山等人才工程與重大科技項目同向發(fā)力，加快形成共融共生的創(chuàng)新生態(tài)。

深化濟青都市圈協(xié)同聯(lián)動改革。以改革創(chuàng)新破題開路，加快濟南、青島“雙圈”協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建圈內(nèi)同城發(fā)展、“雙圈”協(xié)同發(fā)展的整體格局。建立協(xié)同聯(lián)動“共推”機制，健全省級組織領導機制，編制“雙圈”協(xié)同聯(lián)動實施方案，在財政金融、用地保障等方面強化政策支持。建立科創(chuàng)資源“共享”機制，高水平建設濟青吸引和集聚人才平臺，健全跨區(qū)域人才一體化評價等政策，支持“雙圈”協(xié)同建設技術交易市場，爭創(chuàng)魯豫國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。建立產(chǎn)業(yè)體系“共建”機制，制定產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展引導目錄，遴選培育一批跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，引導重大項目集中布局、重點企業(yè)協(xié)作配套、重點園區(qū)協(xié)同發(fā)展。建立基礎設施“共聯(lián)”機制，支持濟南、青島機場協(xié)同打造國際航空樞紐，深化濟青高鐵“公交化”運行，讓群眾出行更加便捷高效。高水平建設世界級海洋港口群，攜手建設綜合交通樞紐，打造國際物流大通道。

深化城鄉(xiāng)融合機制改革。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，創(chuàng)新體制機制，抓好以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)深化戶籍制度改革，優(yōu)化就業(yè)、教育、醫(yī)療等資源配置，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務由常住地供給、覆蓋全部常住人口。創(chuàng)新推進潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升，以魯西南片區(qū)等為重點，健全產(chǎn)業(yè)向潛力地區(qū)梯度有序轉(zhuǎn)移協(xié)作、資金多元投入保障等機制，完善強縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣政策，提升縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力和功能品質(zhì)。創(chuàng)新推進可持續(xù)的城市更新，完善城中村改造、老舊小區(qū)改造等政策體系，深化城市安全韌性提升行動，提高城市綜合承載能力。

深化制度型開放改革。深入貫徹中央周邊工作會議精神，聚焦構(gòu)建周邊命運共同體，加強與日韓深度合作，拓展與東盟、中亞、“一帶一路”沿線國家務實合作，持續(xù)提升上合示范區(qū)發(fā)展能級和影響力，辦好中國國際孔子文化節(jié)、山東國際友城合作交流周等，進一步推動高水平對外開放。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在貿(mào)易、投資等方面深化探索，努力推出更多制度創(chuàng)新成果，建設好制度型開放示范區(qū)。在高水平貿(mào)易自由制度上加力創(chuàng)新，深化重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進口試點，優(yōu)化貨物通關流程，加密公共海外倉布局，推進外貿(mào)進出口穩(wěn)量提質(zhì)。在高水平投資便利制度上加力創(chuàng)新，完善投資促進、市場準入等外商投資“全生命周期”政策體系，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可等方面的國民待遇。在高水平數(shù)據(jù)流動制度上加力創(chuàng)新，加強出境數(shù)據(jù)分類指導，創(chuàng)新數(shù)字應用模式，鼓勵企業(yè)采取共享開放等方式流通數(shù)據(jù)。在高標準“邊境后”管理制度上加力創(chuàng)新，聚焦知識產(chǎn)權(quán)保護、人員臨時入境等領域，開展更深層次制度創(chuàng)新，更好應對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化。

深化要素市場化改革。積極爭創(chuàng)國家綜合改革試點，加速要素市場化進程，實現(xiàn)要素配置效率最優(yōu)化、效益最大化。推動土地要素高效協(xié)同，完善土地管理機制，優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，深化“畝產(chǎn)效益”綜合評價改革，最大限度盤活存量、優(yōu)化增量。推動資本要素多元供給，健全多層次金融服務體系，積極發(fā)展耐心資本，優(yōu)化提升政府性基金引導帶動作用，引導更多資本向?qū)嶓w經(jīng)濟聚集。推動技術要素加快轉(zhuǎn)化，加快國家統(tǒng)一技術交易服務平臺首批區(qū)域節(jié)點建設，創(chuàng)新山東科技大市場運營機制，暢通技術交易全鏈條服務。推動數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新利用，積極推進公共數(shù)據(jù)匯聚治理、授權(quán)運營，打造一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，建設國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)。

深化營商環(huán)境改革。以“高效辦成一件事”為抓手，聚焦企業(yè)服務全流程，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，變追求“政策洼地”為打造“改革高地”。聚焦市場準入，開展公平競爭政策集成改革，實施市場準入壁壘清理整治行動，堅決破除各類“土門檻”“土政策”。聚焦審批服務，探索推動環(huán)評、排污等許可綜合并聯(lián)審批，持續(xù)壓減審批時限，優(yōu)化聯(lián)合驗收流程，推廣工業(yè)項目“建成即使用”模式。聚焦監(jiān)管檢查，完善跨部門綜合監(jiān)管機制，推廣“無感監(jiān)管”等模式，制定統(tǒng)一的行政檢查事項清單，確保清單之外無檢查。聚焦政策兌現(xiàn)，拓展“魯惠通”平臺功能，完善“政策找人”機制，推動實現(xiàn)“直達快享”“免申即享”。建立清理拖欠民企賬款長效機制，穩(wěn)定企業(yè)預期、提振發(fā)展信心。

習近平總書記指出，“要善于運用科學的方法推進改革，系統(tǒng)布局、謀定而動”。我們將深入學習領悟習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，統(tǒng)籌謀劃改革各個方面、各個層次，著力提升能力本領，推動改革創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同促進、相得益彰。

深入扎實開展調(diào)研。發(fā)揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，加強重大改革調(diào)研論證，既到工作局面好的地方，也到困難多、情況復雜、矛盾尖銳的地方，切實摸清情況。特別是對一些涉及面廣、群眾關注度高的深層次關鍵性改革，更大力度深入一線摸透實情，聽取各方面意見建議，提升改革舉措針對性。

精準精細制定方案。進一步優(yōu)化重點改革方案生成機制，充分吸收社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗，增強改革方案的科學性。精準設定目標，既體現(xiàn)改革的突破性、前瞻性、引領性，又充分考量現(xiàn)實條件和資源限制，盡力而為、量力而行。建立暢通的改革方案反饋機制，加強改革方案一致性評估，防止“合成謬誤”。

穩(wěn)妥有序推進實施。充分考慮各方面利益訴求，尊重客觀規(guī)律，堅持循序漸進，不搞“一刀切”。對看得清、拿得準的事項，加大力度、加快節(jié)奏推進實施；對跨領域跨部門、某一單位難以牽頭落實的改革舉措，提級推進、協(xié)同配合，形成改革合力。健全風險研判、協(xié)同防控機制，及時校正偏差，確保改革沿著正確方向推進。

切實有效促進發(fā)展。更加突出目標導向，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務，著力破解制約提振消費、擴大投資、穩(wěn)定外貿(mào)的卡點堵點，營造有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度環(huán)境，健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，有效防范化解各類風險。完善改革評價機制，不搞“為改而改、與發(fā)展無關”的花架子，不搞“沙灘流水不到頭”的半拉子，以高質(zhì)量發(fā)展實績檢驗改革成效。