黨的十八大以來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，有力支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和居民生活水平不斷提高。截至2021年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已提升至64.72%。

有關(guān)人士表示，我國(guó)是一個(gè)擁有14億人口的發(fā)展中國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，這在人類歷史上沒(méi)有先例，復(fù)雜程度可想而知。“也正是源于此，上一輪快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我國(guó)城市發(fā)展暴露出一些應(yīng)予以重視的問(wèn)題。例如，部分超大特大城市功能過(guò)度集中，中心城區(qū)人口過(guò)度集聚，小城市及縣城集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，部分城市建設(shè)忽視資源環(huán)境承載能力，貪大求洋。”

與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新歷史階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨增速換擋。上述人士表示，我國(guó)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然強(qiáng)勁，農(nóng)民進(jìn)城仍是大趨勢(shì)。但經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)周期，人口總量和結(jié)構(gòu)或發(fā)生變化，進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模將趨于下降，城鎮(zhèn)化將從快速發(fā)展后期轉(zhuǎn)向平臺(tái)發(fā)展期。

“由于發(fā)展基礎(chǔ)和條件的改變，我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須作出調(diào)整，此次《規(guī)劃》便是對(duì)這個(gè)重要?dú)v史階段給予明確指引。”上述人士透露，根據(jù)目前城鎮(zhèn)化率已近65%的現(xiàn)狀，我國(guó)城鎮(zhèn)化率階段性新目標(biāo)稍有調(diào)整。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程也給出了時(shí)間表。

根據(jù)《規(guī)劃》，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要“立足基本國(guó)情、遵循客觀規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為”。要將“新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫徹到城鎮(zhèn)化全過(guò)程，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展主動(dòng)力。”同時(shí)，樹(shù)立全周期管理意識(shí)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，框定總量，限定容量，盤活存量，做優(yōu)增量，提高質(zhì)量，著力增強(qiáng)城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。

值得一提的是，我國(guó)新一輪新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將以城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)推動(dòng)城市集約緊湊發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。對(duì)此，剛剛批復(fù)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》也作了相關(guān)表述。

“兩輪新型城鎮(zhèn)化發(fā)力點(diǎn)的變化，可以看到背后政策導(dǎo)向的變化。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱在中國(guó)城市百人論壇2022春季論壇上表示，新一輪規(guī)劃的一個(gè)新亮點(diǎn)是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合”，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置。

縣域作為就地城鎮(zhèn)化的載體作用正在不斷顯現(xiàn)。以農(nóng)業(yè)人口大省河南省為例，根據(jù)河南省官方數(shù)據(jù)顯示，縣級(jí)城市（縣城）吸納城鎮(zhèn)人口比重上升較為明顯，2010年-2020年縣級(jí)城市（縣城）新增城鎮(zhèn)常住人口年均增長(zhǎng)率接近5%，高于市轄區(qū)的城鎮(zhèn)人口年均增速。從城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)速度比較看，縣級(jí)市、縣城2010年-2020年城鎮(zhèn)化年均增長(zhǎng)率均明顯高于市轄區(qū)。縣級(jí)城市已逐步成為新型城鎮(zhèn)化的主要承載單元和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移落戶的主陣地。

國(guó)泰君安分析師方奕表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入成熟階段，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化成為新特征，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，縣城的上下銜接功能和對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用愈發(fā)凸顯。縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系重要一環(huán)，加碼縣城投資既有必要又有潛力。

方奕表示，城鎮(zhèn)化是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平，有利于更多農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放。同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等方面的投資需求。

國(guó)家發(fā)展改革委：

你委《關(guān)于報(bào)送〈“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案〉（送審稿）的請(qǐng)示》（發(fā)改規(guī)劃〔2021〕1940號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二、《方案》實(shí)施要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，推動(dòng)城市健康宜居安全發(fā)展，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。

三、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)舉措，將《方案》明確的重要任務(wù)和改革舉措與本地區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密銜接，確保將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。《方案》實(shí)施中涉及的重要政策、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目要按規(guī)定程序報(bào)批。

四、各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大指導(dǎo)支持力度，形成推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的政策合力。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，統(tǒng)籌推進(jìn)重大事項(xiàng)，推動(dòng)解決《方案》實(shí)施中的重大問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤《方案》實(shí)施進(jìn)展情況，適時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。

 國(guó)務(wù)院      

2022年5月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）