來(lái)源：深圳市投資控股有限公司
當(dāng)前，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)企業(yè)提升管理能力和發(fā)展質(zhì)量提出了更高要求。2020年9月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)開展對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)作出部署安排。深圳投控立足國(guó)有資本投資公司功能定位，以卓越價(jià)值觀為導(dǎo)向，將卓越績(jī)效指標(biāo)作為核心對(duì)標(biāo)要素，圍繞“卓越績(jī)效管理”的根本主線，先后建立實(shí)施“卓越黨建”牽引框架、“卓越董事會(huì)”決策框架、“卓越集團(tuán)管控”驅(qū)動(dòng)框架，打造符合公司實(shí)際的“三點(diǎn)一線”卓越管理體系。
01 對(duì)標(biāo)管理卓越績(jī)效管理的內(nèi)涵對(duì)標(biāo)管理發(fā)源于20世紀(jì)70年代末，美國(guó)企業(yè)施樂、福特、IBM等，通過(guò)開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，迅速提高工作效率和顧客忠誠(chéng)度，改善經(jīng)營(yíng)績(jī)效。所謂對(duì)標(biāo)管理，顧名思義就是以行業(yè)中領(lǐng)先或競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)流程和組織協(xié)調(diào)等層面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)作為目標(biāo)，按照設(shè)定的指標(biāo)體系逐一比較，找出差距及原因，實(shí)施趕超措施，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)標(biāo)管理是一個(gè)模仿、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的循環(huán)過(guò)程，目的是推動(dòng)組織績(jī)效的改進(jìn)和提高。卓越績(jī)效模式源于1987年美國(guó)波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)，是在“全面質(zhì)量管理”理念基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的系統(tǒng)化、集成化管理模式。在質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境下，我國(guó)建立了相應(yīng)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)體系（如GB/T19580-2012《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》），提出了遠(yuǎn)見卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略導(dǎo)向、顧客驅(qū)動(dòng)、社會(huì)責(zé)任、以人為本等9項(xiàng)基本理念。當(dāng)前，全國(guó)已有31個(gè)省市、超過(guò)100個(gè)地市依據(jù)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則設(shè)立了政府質(zhì)量獎(jiǎng)。越來(lái)越多的企業(yè)開始導(dǎo)入卓越績(jī)效體系，實(shí)施卓越績(jī)效管理。對(duì)標(biāo)管理是深化卓越績(jī)效的有效方法。卓越績(jī)效管理是企業(yè)的“診斷儀”，通過(guò)找短板、細(xì)分析等方式推動(dòng)管理水平提升，側(cè)重于自我評(píng)價(jià)，但在“施改進(jìn)”方面缺乏較好機(jī)制手段，實(shí)踐中存在“重評(píng)價(jià)、輕改進(jìn)”等情況。“對(duì)標(biāo)”作為一種管理工具，則側(cè)重學(xué)習(xí)標(biāo)桿對(duì)象的成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)點(diǎn)，制訂改進(jìn)和追趕的措施方案。對(duì)標(biāo)管理的確認(rèn)、比較、分析、學(xué)習(xí)和提高過(guò)程，與卓越績(jī)效管理一脈相承，是組織推進(jìn)、深化卓越績(jī)效模式的一種高效工具，能夠幫助企業(yè)更有效地加快趕超步伐。02 對(duì)標(biāo)淡馬錫導(dǎo)入卓越績(jī)效體系近年，深圳投控結(jié)合國(guó)情、市情和行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展階段等特征，在對(duì)標(biāo)淡馬錫基礎(chǔ)上，導(dǎo)入實(shí)施卓越績(jī)效體系，探索具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、深圳特點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)管理模式。（一）以淡馬錫為標(biāo)桿，改革公司體制機(jī)制深圳投控作為深圳規(guī)模最大的市屬國(guó)企，國(guó)企改革工作一直走在前列。考慮到深圳區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，深圳投控選擇新加坡淡馬錫作為對(duì)標(biāo)對(duì)象，并參考平安集團(tuán)、招商局集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)治理模式，借鑒標(biāo)桿企業(yè)先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)。在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，按照“總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn)”的原則，研究制訂了對(duì)標(biāo)淡馬錫改革“1+7方案”，涵蓋公司治理、組織架構(gòu)與選人用人、激勵(lì)約束、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、下屬企業(yè)管控、加強(qiáng)國(guó)企黨建等方面，并制定了58項(xiàng)具體舉措，按改革難易程度劃分為近期、中期和遠(yuǎn)期措施，確保改革工作取得突破、循序漸進(jìn)，并同步制定強(qiáng)有力的保障措施。深圳市委市政府高度重視深圳投控學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)新加坡淡馬錫綜合改革，市委改革辦、市國(guó)資委和深圳投控聯(lián)合成立研究工作組，牽頭制訂對(duì)標(biāo)改革方案，深圳市政府向全市各區(qū)及各職能部門印發(fā)實(shí)施，形成工作合力，保證對(duì)標(biāo)改革落地見效。（二）以爭(zhēng)創(chuàng)質(zhì)量獎(jiǎng)為契機(jī)，導(dǎo)入卓越績(jī)效體系近年，深圳投控戰(zhàn)略目標(biāo)瞄向國(guó)際一流，對(duì)提升管理能力、增強(qiáng)“軟實(shí)力”等提出了更高要求。在此背景下，公司著力全面導(dǎo)入卓越績(jī)效管理體系，接軌國(guó)際規(guī)則。一是高位推進(jìn)組織。成立導(dǎo)入卓越績(jī)效管理體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌導(dǎo)入工作，對(duì)工作進(jìn)度和成果質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。二是全面把脈問診。采取“漫灌到滴灌”“骨干到全員”的思路，邀請(qǐng)境內(nèi)外卓越績(jī)效管理專家，多次組織專題培訓(xùn)。同時(shí)對(duì)公司管理體系進(jìn)行系統(tǒng)梳理，全面診斷公司管理中的薄弱環(huán)節(jié)。三是系統(tǒng)總結(jié)推廣。抽調(diào)精干人員組成團(tuán)隊(duì)，高質(zhì)量、系統(tǒng)性梳理了公司的企業(yè)文化、發(fā)展戰(zhàn)略、顧客服務(wù)、員工培養(yǎng)、創(chuàng)新策略、運(yùn)營(yíng)模式，明確改進(jìn)方向，并在系統(tǒng)企業(yè)全面鋪開，定期交流分享最佳實(shí)踐，形成了“評(píng)價(jià)——改進(jìn)——?jiǎng)?chuàng)新——分享”的螺旋式提升體系。
03 在全面對(duì)標(biāo)基礎(chǔ)上構(gòu)建“三點(diǎn)一線”卓越管理體系
2020年9月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委下發(fā)通知，提出通過(guò)對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，聚焦突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)管理體系和管理能力建設(shè)。深圳投控結(jié)合公司功能特點(diǎn)，在前期對(duì)標(biāo)淡馬錫、導(dǎo)入卓越管理體系的實(shí)踐基礎(chǔ)上，全面深化卓越績(jī)效管理。深圳投控建立涵蓋公司總部、產(chǎn)業(yè)板塊、系統(tǒng)企業(yè)的體系化對(duì)標(biāo)管理架構(gòu)，圍繞“卓越績(jī)效管理”根本主線，建立了“卓越黨建”牽引框架、“卓越董事會(huì)”決策框架、“卓越集團(tuán)管控”驅(qū)動(dòng)框架，打造“三點(diǎn)一線”的管理體系。（一）立足中國(guó)特色，構(gòu)建“卓越黨建”牽引框架對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)，必須立足中國(guó)國(guó)情和中國(guó)特色，這里的“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。深圳投控將“PDCA”循環(huán)管理理念、項(xiàng)目化工作思維等創(chuàng)新運(yùn)用到黨建領(lǐng)域，對(duì)黨建工作計(jì)劃、實(shí)施、督查、整改等實(shí)行全過(guò)程管控，構(gòu)建“卓越黨建”牽引框架，努力將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是完善頂層化設(shè)計(jì)。堅(jiān)持把國(guó)企黨建與管理提升一體推進(jìn)，將黨委前置研究制度化，黨建進(jìn)章程在系統(tǒng)各級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；建立健全“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行系統(tǒng)企業(yè)董事長(zhǎng)和黨委書記“一肩挑”、總經(jīng)理兼黨委副書記，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合。二是加強(qiáng)項(xiàng)目化管理。將黨建重點(diǎn)工作項(xiàng)目化管理、指標(biāo)化分解，以項(xiàng)目鎖定目標(biāo)、確定任務(wù)、明確責(zé)任、制定標(biāo)準(zhǔn)；探索建立以黨組織領(lǐng)導(dǎo)為中心，涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各領(lǐng)域的“黨建+”模式，全面推動(dòng)“黨建”+“園區(qū)樓宇”“產(chǎn)業(yè)服務(wù)”“金融支撐”“境外共建”等項(xiàng)目落地，促進(jìn)國(guó)企黨建與經(jīng)營(yíng)發(fā)展互融并進(jìn)。三是實(shí)施績(jī)效化考核。完善基層黨建工作專項(xiàng)考核和黨支部書記履行黨建職責(zé)考核，通過(guò)KPI體系實(shí)現(xiàn)黨建工作目標(biāo)管理，并將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)考核緊密掛鉤，推動(dòng)黨建工作由軟指標(biāo)變?yōu)橛布s束。四是推進(jìn)品牌化建設(shè)。推動(dòng)系統(tǒng)企業(yè)結(jié)合實(shí)際開展各具特色的黨建工作，樹立黨建品牌。（二）借鑒行業(yè)標(biāo)桿，構(gòu)建“卓越董事會(huì)”決策框架董事會(huì)是法人治理的關(guān)鍵。深圳投控借鑒行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)權(quán)威、專業(yè)、高效董事會(huì)制度經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全系統(tǒng)董事會(huì)建設(shè)從規(guī)范邁向卓越。一是制訂卓越董事會(huì)建設(shè)方案。從頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略決策、組織管理、能力建設(shè)、評(píng)價(jià)考核等5方面入手，制訂系統(tǒng)企業(yè)卓越董事會(huì)建設(shè)方案；規(guī)范公司黨委、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體權(quán)責(zé)定位，夯實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)。二是優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)。拓寬外部董事來(lái)源渠道，結(jié)合公司戰(zhàn)略和主業(yè)，聘請(qǐng)金融專家、資深律師、財(cái)務(wù)專家擔(dān)任外部董事，建立起外部董事占多數(shù)，內(nèi)部董事、專兼職外部董事合理搭配、規(guī)模適中、專業(yè)互補(bǔ)的董事會(huì)；董事會(huì)下設(shè)4個(gè)專門委員會(huì)，設(shè)立董事會(huì)執(zhí)行委員會(huì)，提升決策水平和效率。三是強(qiáng)化董事會(huì)職權(quán)。健全以公司章程為核心的制度體系，科學(xué)界定國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公司之間、公司和系統(tǒng)企業(yè)之間的權(quán)責(zé)邊界；深圳市國(guó)資委在投資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資本運(yùn)作等方面對(duì)公司董事會(huì)加大授權(quán)，深圳投控“一企一策”“分類分步”授予下屬企業(yè)董事會(huì)更大的自主決策權(quán)限。四是提升董事會(huì)運(yùn)作水平。強(qiáng)化董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)功能；規(guī)范董事會(huì)議事規(guī)則，重點(diǎn)把好董事會(huì)“時(shí)間關(guān)、程序關(guān)、溝通關(guān)、質(zhì)量關(guān)、督辦關(guān)”；建立董事隊(duì)伍人才庫(kù)，儲(chǔ)備具有國(guó)際視野、前瞻眼光的專家型人才。（三）對(duì)標(biāo)世界一流，構(gòu)建“卓越集團(tuán)管控”驅(qū)動(dòng)框架深圳投控是一家綜合性投資控股平臺(tái)，系統(tǒng)企業(yè)遍布經(jīng)濟(jì)社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋宏觀微觀多個(gè)層面，客戶面向政府、企業(yè)、個(gè)人，資產(chǎn)狀況較復(fù)雜，管控難度較大。深圳投控打造“卓越集團(tuán)管控”體系，推動(dòng)從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。一是構(gòu)建“3+1”集團(tuán)管理體系。按照“分類管理、分類考核”的改革思路，指導(dǎo)系統(tǒng)企業(yè)修訂完善公司章程。對(duì)新收購(gòu)的民營(yíng)上市公司，率先探索以“管資本”方式參與公司治理，確保國(guó)有股東不缺位、不錯(cuò)位、不越位。二是打造價(jià)值創(chuàng)造型總部。強(qiáng)化總部“戰(zhàn)略引領(lǐng)+管理賦能+風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督”功能定位，著力提高投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本運(yùn)營(yíng)、戰(zhàn)略管理、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理“六大能力”，形成“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的管理架構(gòu)；建立企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌，紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)、內(nèi)審、內(nèi)控、風(fēng)控協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“六位一體”大監(jiān)督體系。三是構(gòu)建差異化管控模式。建立集戰(zhàn)略管控、財(cái)務(wù)管控、運(yùn)營(yíng)管控于一體的管控體系，根據(jù)企業(yè)市場(chǎng)化程度、行業(yè)特征、發(fā)展階段等因素，把直屬企業(yè)劃分為商業(yè)類、功能類和公益類三類，強(qiáng)化分類管理、分類授權(quán)、分類考核。四是創(chuàng)新投融資管理機(jī)制。構(gòu)建本部直接投資+產(chǎn)業(yè)集團(tuán)投資+基金群投資三層次投資架構(gòu)；打造由職能業(yè)務(wù)部門、風(fēng)險(xiǎn)管理部門、審計(jì)監(jiān)督部門組成的風(fēng)險(xiǎn)管理“三道防線”；建立結(jié)算中心和財(cái)務(wù)共享中心，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、結(jié)算、籌融資“三統(tǒng)一”。（四）找鏡子配機(jī)制，持續(xù)深化“卓越績(jī)效管理”模式深圳投控重點(diǎn)在“找鏡子、定目標(biāo)、配機(jī)制”上下功夫，制定可量化、可考核的目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)深化卓越績(jī)效管理，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)取得實(shí)效。一是以閉環(huán)管理強(qiáng)化戰(zhàn)略實(shí)施，提升戰(zhàn)略引領(lǐng)能力。深圳投控建立了涵蓋公司總體戰(zhàn)略、集群戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略在內(nèi)的三層次戰(zhàn)略規(guī)劃體系，構(gòu)建以戰(zhàn)略管控為本、績(jī)效管理為主，全面預(yù)算管理、戰(zhàn)略實(shí)施督辦相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系。實(shí)現(xiàn)從戰(zhàn)略制定、實(shí)施、評(píng)估到優(yōu)化調(diào)整的閉環(huán)管理。二是塑造追求卓越的企業(yè)文化，持續(xù)強(qiáng)化組織凝聚力。按照“忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新、融合、卓越”的核心價(jià)值觀，塑造追求卓越的企業(yè)文化，形成“深圳投控+產(chǎn)業(yè)集群+系統(tǒng)企業(yè)”高度融合的企業(yè)文化體系。三是完善協(xié)同化運(yùn)作機(jī)制，不斷提升精益運(yùn)營(yíng)能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同頂層設(shè)計(jì)，健全協(xié)同考核激勵(lì)機(jī)制，樹立全員參與、協(xié)同高效、持續(xù)改善的精益管理理念。四是健全科技創(chuàng)新閉環(huán)生態(tài)體系，提升自主創(chuàng)新能力。圍繞科技企業(yè)全生命周期發(fā)展需求，構(gòu)建“科技創(chuàng)新資源導(dǎo)入+科技園區(qū)+科技金融+上市公司+科技產(chǎn)業(yè)集群”五位一體商業(yè)模式；大力“建平臺(tái)、補(bǔ)鏈條、育龍頭、強(qiáng)集群”，聚焦半導(dǎo)體、新材料、環(huán)保科技等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。五是堅(jiān)持“人才第一資源”理念，提升科學(xué)選人用人能力。在黨管干部、黨管人才基礎(chǔ)上，突出市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出，弱化高管人員行政級(jí)別，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高管人員由“內(nèi)部配備”向“市場(chǎng)配置”轉(zhuǎn)變。六是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，提升系統(tǒng)集成能力。以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)管理變革，規(guī)劃建設(shè)1個(gè)智腦（投控智腦）、2大支撐（技術(shù)平臺(tái)和投控云）、3大應(yīng)用（業(yè)務(wù)融合應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)用和綜合管控應(yīng)用）和4大保障體系（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系、運(yùn)行維護(hù)體系、組織保障體系）。
04 對(duì)標(biāo)世界一流深化卓越績(jī)效取得的發(fā)展成效深圳投控通過(guò)打造符合公司定位特征的“三點(diǎn)一線”卓越質(zhì)量績(jī)效管理模式，深圳投控管理水平顯著增強(qiáng)，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，有效激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力動(dòng)力。截至2021年底，深圳投控總資產(chǎn)9348億元、凈資產(chǎn)3674億元；全年?duì)I收2425億元、利潤(rùn)總額309億元，位列《財(cái)富》世界500強(qiáng)第396位。2021年，權(quán)威期刊《管理世界》發(fā)表論文《國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司雙向治理路徑研究》，以深圳投控為研究對(duì)象，認(rèn)為深圳投控模式為深化國(guó)資國(guó)企改革，暢通雙向治理路徑，提供了理論支撐和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。深圳投控也榮獲多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，包括“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”“第六屆全國(guó)文明單位”“中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展十大卓越企業(yè)”等。
