原創(chuàng)丨【國企改革深化提升系列】專題一：攻堅克難，上下求索——改革開放以來國企改革的歷程和成果

原創(chuàng)丨【國企改革深化提升系列】專題二：理性看待國企改革進程中的現(xiàn)實困境和短板弱項

原創(chuàng)丨【國企改革深化提升系列】專題三：中國式現(xiàn)代化背景下，新一輪國企改革的重點有何變化？走勢如何？

城投公司要不要深化國企改革，答案是“勢在必行，非改不可”，參考寧波市省委常委、市委書記彭佳學的講話，要不要改這個問題可用三個“迫切要求”概而論之。

從二十大后新一輪國企改革的政策重心變化可以看出，打造現(xiàn)代新國企是新一輪國企改革深化提升行動的重要目標之一，在推進中國式現(xiàn)代化進程中承擔著新使命。國資委主任張玉卓表示可以用“四個新”來概括現(xiàn)代新國企的特點，也就是要加快打造發(fā)展方式新、布局結構新、公司治理新、經(jīng)營機制新的現(xiàn)代新國企。

發(fā)展方式新要求城投公司在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，把做強放在做大做優(yōu)前面，從過往亂鋪攤子、隨意擴張的粗放式發(fā)展，轉為提高核心競爭力的高質量發(fā)展模式。年初，國資委將中央企業(yè)2023年主要經(jīng)營指標由原來的“兩利四率”調整為“一利五率”，即利潤總額、資產(chǎn)負債率、凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率、營業(yè)現(xiàn)金比率，提出了“一增一穩(wěn)四提升”的年度經(jīng)營目標。新指標體系更加注重國有企業(yè)落實戰(zhàn)略任務、提高效益效率和防范重大風險，充分體現(xiàn)了高質量發(fā)展的要求。

布局結構新要求城投公司放大國有資本的功能。按照分類改革要求，國有經(jīng)濟要向重要行業(yè)和關鍵領域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，具體而言，就是聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等核心功能。城投公司通過整合重組，聚焦主責主業(yè)，剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務和處置低效無效資產(chǎn)，能夠推動地方產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，有效放大國有資本的功能。

公司治理新要求城投公司完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟屬性、政治屬性和社會屬性的有機統(tǒng)一。城投公司的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度不同于一般國有企業(yè)，更強調剝離政府融資職能，實現(xiàn)政資分開、政企分開，真正按照國有資本投資公司和運營公司實施管理，并按照市場化激勵約束自負盈虧。這就強調將黨的領導融入公司治理各個環(huán)節(jié)，黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項，既要發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用，又要避免黨組織直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心。

經(jīng)營機制新要求城投公司健全市場化經(jīng)營機制，圍繞激發(fā)活力、提高效率，推進勞動、人事、分配“三項制度”改革走深走實，不斷激發(fā)國有企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)積極性，推動企業(yè)更好按市場化機制運營。習近平總書記指出：“市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。”除培育企業(yè)家精神外，加快推進經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推行競爭上崗、末等調整和不勝任退出等制度，建立實施以勞動合同管理為關鍵、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，強化全員績效考核，優(yōu)化薪酬分配結構，真正實現(xiàn)“能上能下、優(yōu)勝劣汰、人崗匹配”。

（一）黨建引領——推動黨建與經(jīng)營深度融合

堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的根和魂，堅持黨管干部、黨管人才，堅定不移深入推進全面從嚴治黨，強化黨組織功能作用，以高質量黨建引領高質量發(fā)展是扎實推進國企改革深化提升行動的必由之路。這就要求城投公司將黨建目標與經(jīng)營目標同步制定、有效銜接，切實將黨的領導融入公司業(yè)務決策各個環(huán)節(jié)，推進黨的領導地位作用法定化、權責邊界清單化、決策程序規(guī)范化。包括持續(xù)落實“黨建入章”“雙向進入、交叉任職”“黨委前置決策”等要求，嚴格執(zhí)行“三重一大”事項決策制度和決策程序，統(tǒng)籌推進國有企業(yè)章程修訂、黨委前置研究討論重大事項、黨支部（黨總支）規(guī)范參與重大問題決策等工作，強化考核結果運用，把考核結果與公司的薪酬績效掛鉤、與干部的提拔任用掛鉤、與黨員的評優(yōu)評先掛鉤，切實把抓黨建工作的良好效果轉換為推動公司經(jīng)營發(fā)展的強大動能，推動經(jīng)營工作高質量發(fā)展。

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（二）布局優(yōu)化——加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調整

抓好國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，要求城投公司突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，推動更多國有資本投向實體經(jīng)濟和具備發(fā)展基礎的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步提高服務構建新發(fā)展格局和服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力水平。按照國資監(jiān)管機構——國有資本投資運營公司——國有產(chǎn)業(yè)公司的三層架構，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調整。

從國資監(jiān)管層面來說，要求城投公司協(xié)助國資監(jiān)管部門制定國資監(jiān)管權責、授權放權清單，以“應授放盡授放”為原則，從規(guī)劃投資與主業(yè)管理事項、薪酬管理和中長期激勵事項、產(chǎn)權管理事項等方面對城投公司授權放權，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；從國有資本投資運營公司來說，集團總部要站在全局的戰(zhàn)略高度，從戰(zhàn)略協(xié)同、資源整合、合規(guī)管理、風險防范等方面發(fā)揮戰(zhàn)略管控功能，要求集團總部聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，強化戰(zhàn)略規(guī)劃引領作用，加快戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合；從國有產(chǎn)業(yè)公司層面來說，要因時而變、隨事而制，加快推動集團戰(zhàn)略部署落實落細。

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（三）治理體系——推進治理體系和能力現(xiàn)代化

從各類會議、政策文件可以看出，深化完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理、推動國企提升公司治理現(xiàn)代化水平是國企改革的重點內(nèi)容。城投推進治理體系現(xiàn)代化，要求以完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度為根本遵循，按照不同治理主體的功能定位，建立健全權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，推進授權改革和治理能力建設，逐步形成“管控”與“治理”有機結合的集團管控體系。

一是在加強董事會建設方面，按照“應建盡建”的要求，建立外部董事占多數(shù)的董事會，制定董事會職權實施方案、董事會決策事項清單，并完善職權配套制度。

二是在保障經(jīng)營層依規(guī)行權履職方面，研究制定董事會授權經(jīng)營班子管理辦法、經(jīng)營班子決策事項清單等權責清單，在黨委重點研究“能不能干”、董事會決定“干不干”基礎上，由經(jīng)理層討論“怎么干”。

三是在集團子公司管控模式方面，“一企一策”制定授權放權事項清單，分類開展授權放權，強化對核心業(yè)務的戰(zhàn)略管控和財務管控。

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（四）分配制度——健全市場化經(jīng)營機制

構建新型經(jīng)營責任制、健全收入分配機制、完善市場化運營機制等是提高國有企業(yè)核心競爭力的重要方面[3]。從各地國企改革三年行動實踐經(jīng)驗來看，健全市場化經(jīng)營機制要求城投公司持續(xù)推動三項制度改革實現(xiàn)更大突破，提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理質量，完善市場化公開招聘制度、員工多序列發(fā)展通道建設和全員績效考核體系，大力推行公開招聘、競爭上崗、末等調整和不勝任退出等機制，更好促進國有企業(yè)在與市場經(jīng)濟深度融合中不斷增強活力、提高效率。

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（五）風險控制——建設全面風險管理體系

2019年以來，國資委通過出臺《關于加強中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設與監(jiān)督工作的實施意見》《關于做好2021年中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設與監(jiān)督工作有關事項的通知》《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》等政策文件，將建立健全“以風險管理為導向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點，嚴格、規(guī)范、全面、有效的內(nèi)控體系”作為國企改革一項重要工作來推進，倡導國有企業(yè)開展風險管理體系、內(nèi)部控制體系、合規(guī)管理體系的“三合一”工作。城投作為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，必須要把依法合規(guī)、防范化解重大風險作為經(jīng)營管理的底線。

一方面，城投公司要以“全面風險管理+專項風險管控”的重大經(jīng)營風險管理思路，積極開展全面風險管理體系建設。全面覆蓋公司投融資風險、債務風險、資產(chǎn)管理風險、治理管控風險、工程風險等方面，通過風險識別、評估、應對等一系列措施輔助識別公司重大經(jīng)營風險并作出有效應對。

另一方面，城投公司要堅持將依法合規(guī)要求融入到各項具體工作、各類制度流程、各個管理環(huán)節(jié)中，全面提升合規(guī)經(jīng)營管理水平。構建包括資產(chǎn)保管和處置、人事薪酬管理、財務預算及支出核算、投融資管理、法務規(guī)范、招投標管理等方面在內(nèi)的合規(guī)風險識別、評估、預警、審查制度，筑牢合規(guī)管理“三道防線”。

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大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也。站在時代潮頭，城投公司只有架構國企改革的“四梁八柱”，把推進國企改革三年行動同服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的使命擔當結合起來，以高質量發(fā)展為主題，以市場化轉型為主線，才能走出質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的改革振興之路。城望集團也將繼續(xù)秉承“慎終如始則無敗事”的精神，勇立國企改革深化提升行動潮頭，因事而化、因時而進、因勢而新，積極助推各地城投公司爭先成為美好城市的建設者、公共事業(yè)的運營者、區(qū)域發(fā)展的深耕者、市場大潮的搏擊者。