原標題：國務院關于2019年度國有資產管理情況的綜合報告

根據《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，形成《國務院關于2019年度國有資產管理情況的綜合報告》，主要內容如下：

一、國有資產總體情況

（一）企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）。

2019年，中央企業(yè)資產總額87.0萬億元、負債總額58.4萬億元、國有資本權益17.8萬億元，平均資產負債率67.2%。

2019年，地方國有企業(yè)資產總額146.9萬億元、負債總額91.4萬億元、國有資本權益47.1萬億元，平均資產負債率62.2%。

匯總中央和地方情況，2019年，全國國有企業(yè)資產總額233.9萬億元、負債總額149.8萬億元、國有資本權益64.9萬億元。

（二）金融企業(yè)國有資產。

2019年，中央金融企業(yè)資產總額199.5萬億元、負債總額178.8萬億元，形成國有資產（國有資本及應享有的權益）14.9萬億元。

2019年，地方金融企業(yè)資產總額93.7萬億元、負債總額83.7萬億元，形成國有資產5.3萬億元。

匯總中央和地方情況，2019年，全國國有金融企業(yè)資產總額293.2萬億元、負債總額262.5萬億元，形成國有資產20.1萬億元。

（三）行政事業(yè)性國有資產。

2019年，中央行政事業(yè)性國有資產總額5.0萬億元、負債總額1.2萬億元、凈資產3.8萬億元。其中，行政單位資產總額1.1萬億元，事業(yè)單位資產總額3.9萬億元。

2019年，地方行政事業(yè)性國有資產總額32.7萬億元、負債總額9.5萬億元、凈資產23.2萬億元。其中，行政單位資產總額10.7萬億元，事業(yè)單位資產總額22.0萬億元。

匯總中央和地方情況，2019年，全國行政事業(yè)性國有資產總額37.7萬億元、負債總額10.7萬億元、凈資產27.0萬億元。其中，行政單位資產總額11.8萬億元，事業(yè)單位資產總額25.9萬億元。

（四）國有自然資源資產。

因第三次全國國土調查工作尚未完成，全國國有土地、國有森林、草地總面積為截至2018年底數據，分別為50552.7萬公頃（75.8億畝）、8436.6萬公頃（12.7億畝）、28603.3萬公頃（42.9億畝）。2019年，全國水資源總量29041.0億立方米，內水和領海面積38萬平方公里。

二、國有資產管理工作情況

（一）企業(yè)國有資產。

1．著力落實“兩個一以貫之”，將黨的領導融入公司治理。國有企業(yè)深入貫徹全國國企黨建工作會議精神，堅持黨的領導、加強黨的建設，加力強根鑄魂，中央文化企業(yè)、國鐵集團、郵政集團公司制改制全面完成，同步實現(xiàn)黨建入章程。貫徹落實《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，扎實開展“基層黨建推進年”專項行動。

2．持續(xù)深化供給側結構性改革，推動構建國民經濟發(fā)展新格局。深入推進中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快優(yōu)化布局結構，提升國有資本配置和運營效率。中央國有資本經營預算積極支持全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和廠辦大集體改革。

3．加快形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，增強市場主體活力。研究起草方案，明確國企改革時間表、路線圖，為未來三年國資國企改革提供行動指南。積極推動組建政府直接授權的國有資本投資、運營公司。劃轉部分國有資本充實社保基金工作全面推開。

4．積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，夯實社會主義基本經濟制度微觀基礎。加強對混合所有制改革試點的指導和協(xié)調，前三批試點中，超過70％的試點企業(yè)基本或即將完成引進戰(zhàn)略投資者任務，第四批企業(yè)混合所有制改革試點啟動實施。指導中央企業(yè)通過科創(chuàng)板、產權市場等平臺與資本市場對接，推動國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。

（二）金融企業(yè)國有資產。

1．增強服務實體經濟能力，推進實施國家重大戰(zhàn)略。進一步做實國有金融資本經營預算管理，積極穩(wěn)妥補充金融機構資本金。規(guī)范有序推動政府和社會資本合作（PPP）“穩(wěn)投資”。支持政策性金融機構“穩(wěn)外貿”，加大出口信用保險支持力度。做好援外優(yōu)惠貸款和“兩優(yōu)”貸款項目等工作，支持“一帶一路”建設。

2．全面完善管理體系，提升國有金融資本管理水平。印發(fā)實施《國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定》、《國有金融資本產權登記管理辦法（試行）》、《關于進一步加強股權董事管理的意見》、《國有金融企業(yè)工資決定機制改革實施辦法》等多項制度，研究起草國有金融資本管理條例。

3．健全公司法人治理結構，防范化解重大風險。加快推進中投公司改革；推動農業(yè)發(fā)展銀行成立董事會，建立授權制度體系。扎實推進修訂金融企業(yè)財務規(guī)則。加強中央金融企業(yè)財務監(jiān)督管理，修訂出臺《全國金融企業(yè)財務決算報表工作考核辦法》。

4．支持普惠金融提質增效，提升用戶金融獲得感。印發(fā)實施《關于有效發(fā)揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見》，加快國家融資擔保基金業(yè)務運作。落實國家融資擔保基金第二期出資166億元，累計完成支小支農再擔保業(yè)務規(guī)模2627.2億元、擔保戶數16萬戶，合作機構平均年擔保費率降至1.2%。

（三）行政事業(yè)性國有資產。

1．貫徹落實黨中央決策部署，確保過緊日子要求落地生效。嚴格資產配置審核，落實黨政機關辦公用房、通用辦公設備家具配置標準等制度。推進國有資產整合利用，盤活閑置資產。健全開放共享機制，完善大型科研儀器設備共享平臺上線設備信息。全面完成公務用車改革任務。

2．服務和保障社會事業(yè)發(fā)展，全力支持脫貧攻堅。教育資源向邊遠農村地區(qū)傾斜，實施鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校“兩類學校”底部攻堅。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，覆蓋城鄉(xiāng)的公立衛(wèi)生健康服務體系基本建成，貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力逐步提升。中央財政積極出資支持村文化活動室設備購置、“三區(qū)三州”旅游基礎設施等項目。

3．著力提升管理規(guī)范層級，進一步完善行政事業(yè)性國有資產管理制度體系。研究起草行政事業(yè)性國有資產條例，加快推進行政事業(yè)性國有資產法制建設。印發(fā)實施《財政部關于修改<事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法>的決定》和《財政部關于進一步加大授權力度促進科技成果轉化的通知》，進一步加大科技成果作價投資形成國有股權管理的授權力度。

4．夯實管理基礎，持續(xù)優(yōu)化行政事業(yè)性國有資產管理舉措。持續(xù)推進資產管理與預算管理有機結合，推進建立預算資金形成資產的全鏈條管理機制。探索資產績效管理，提升行政事業(yè)單位國有資產管理效率。加強財政資產管理與公共基礎設施等行業(yè)管理的融合，逐步建立財政部門與行業(yè)主管部門相互配合、協(xié)調一致的工作機制。

（四）國有自然資源資產。

1．圍繞重大戰(zhàn)略精準施策，確保各項政策規(guī)劃落地實施。持續(xù)推進東西部扶貧協(xié)作。服務區(qū)域協(xié)調發(fā)展，編制《京津冀平原地面沉降綜合防治總體規(guī)劃（2019-2035年）》，完成雄安新區(qū)2019年第一批城市建設用地和北京大興國際機場、冬奧會配套交通項目、中俄東線天然氣管道等重點項目用地審批。減免不動產登記等中央收費事項。推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革、林木采伐“放管服”改革。

2．認真履行自然資源資產所有者職責，穩(wěn)步開展各項基礎管理工作。嚴守數據真實底線，扎實開展第三次全國國土調查。落實中央加快建立自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測評價制度要求，編制印發(fā)總體方案。初步構建自然資源確權登記制度框架。探索建立健全自然資源資產評價評估體系和有償使用制度。深化節(jié)約集約利用，全面實施土地二級市場建設。

3．推進國土空間開發(fā)保護制度建設，加快建立健全規(guī)劃體系。全面部署各級國土空間規(guī)劃編制，推進各地完成資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價試點。推動規(guī)劃審批改革，實行建設項目使用林地定額管理制度。深入推進生態(tài)保護修復，編制全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃。推進城市生態(tài)修復功能修補，推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點和歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復，實施“藍色海灣”整治行動和渤海綜合治理。

4．加強自然資源保護利用，提升生態(tài)環(huán)境質量。堅決遏制耕地非農化，推動完成“大棚房”問題專項清理整治。推進永久基本農田儲備區(qū)建設。加強林草資源保護和利用，穩(wěn)步推動國家公園試點。加強水資源整體保護和利用，持續(xù)推進華北地下水超采治理。推進海洋強國戰(zhàn)略實施。

5．加強自然資源法治體系建設，嚴格開展清查治理和督察執(zhí)法。完成土地管理法、森林法修改，加快推進礦產資源法、草原法、土地管理法實施條例等修改完善，形成國家公園法草案建議稿。開展自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，開展覆蓋全國范圍的森林督查。建立自然資源執(zhí)法督察協(xié)作工作機制，推進執(zhí)法監(jiān)管平臺建設。

三、下一步工作安排

（一）全面加強黨的建設，推進黨建工作與國有資產監(jiān)管工作相統(tǒng)一。堅持和完善中央企業(yè)黨建責任制考核，加強高素質企業(yè)領導人員隊伍建設。切實落實國有企業(yè)和國有金融機構全面從嚴治黨責任，鞏固黨委（黨組）在公司治理中的法定地位。增強全面從嚴治黨在資產管理領域的指導性作用，以黨建工作促進行政事業(yè)性國有資產和國有自然資源資產有效監(jiān)管。

（二）著力實施國企改革三年行動，全面提升國資國企改革綜合成效。貫徹落實國企改革“1+N”系列文件精神，以實施國企改革三年行動為契機，抓重點、補短板、強弱項，不斷完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，持續(xù)推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，加快形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，健全市場化經營機制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

（三）加快構建金融企業(yè)國有資產管理制度框架，促進國有金融資本職能有效發(fā)揮。建立健全國有金融資本管理制度框架，適時出臺國有金融資本管理條例。優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，積極發(fā)揮國有金融資本投資、運營公司作用，提高資本配置效率。加快構建國有金融機構激勵約束機制。加快完善金融企業(yè)財務監(jiān)管制度。

（四）持續(xù)強化行政事業(yè)性國有資產基礎管理，推進資產管理提質增效。加強行政事業(yè)單位國有資產管理制度建設，探索建立符合公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產特點的管理體系。推進公共基礎設施等類型資產信息化管理。推進資產績效管理、科研儀器共享共用工作。

（五）筑牢自然資源資產管理基礎，不斷健全國有自然資源資產管理制度。全面完成第三次全國國土調查；健全完善國家級數據庫管理系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，加快推進清查試點和資產價值評估標準制定。建立自然資源執(zhí)法督察協(xié)作工作機制。探索構建國家公園自然資源綜合行政執(zhí)法體系。推進國有自然資源資產報告制度建設。

國務院關于2019年度財政部履行出資人職責和資產監(jiān)管職責企業(yè)國有資產

管理情況的專項報告（2020年10月15日）

根據《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》有關要求，形成《國務院關于2019年度財政部履行出資人職責和資產監(jiān)管職責企業(yè)國有資產管理情況的專項報告》（不含金融企業(yè)），主要內容如下：

一、企業(yè)國有資產基本情況

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨中央、國務院高度重視企業(yè)國有資產管理工作。黨的十八大以來，中央有關部門、各級地方黨委政府和國有企業(yè)堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，扎實推進國有企業(yè)改革發(fā)展，國資國企各項工作呈現(xiàn)出嶄新局面。

（一）國有企業(yè)基本情況。

按照《企業(yè)國有資產法》，國務院和地方人民政府分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權益。

中央層面，97家中央企業(yè)由國務院國資委履行出資人職責，中國國家鐵路集團有限公司、中國郵政集團有限公司、中國煙草總公司、北大荒農墾集團有限公司（以下分別簡稱國鐵集團、郵政集團、煙草總公司、北大荒集團）由財政部履行出資人職責。

中央文化企業(yè)作為建設新時代中國特色社會主義文化的重要力量，由中央宣傳部有效主導，財政部履行出資人職責。

部分中央黨政機關和事業(yè)單位（以下簡稱中央行政事業(yè)單位）因履行職責、承擔相關工作任務和后勤保障等需要還興辦了一些企業(yè)，這些企業(yè)由所屬部門、主辦單位負責具體管理，財政部依照企業(yè)國有資產監(jiān)督管理有關規(guī)定實施監(jiān)管。按照黨中央、國務院要求，正在實施經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管改革。

（二）企業(yè)國有資產情況。

近年來，國有企業(yè)充分發(fā)揮中國特色社會主義經濟頂梁柱作用，將經濟責任、政治責任、社會責任有機統(tǒng)一，為推動經濟社會發(fā)展、保障和改善民生、增強綜合國力作出了突出貢獻。

截至2019年底，全國國有企業(yè)資產總額233.9萬億元、負債總額149.8萬億元、國有資本權益64.9萬億元，同比分別增長11.2%、10.9%、10.5%；資產負債率64.0%，下降0.2個百分點；實現(xiàn)營業(yè)總收入63.5萬億元、利潤總額3.9萬億元，分別增長6.9%、6.9%。

二、財政部企業(yè)國有資產管理工作情況

（一）財政部履行出資人職責企業(yè)市場化改革邁出實質性步伐。一是按照“一企一策”原則，研究制定國鐵集團等企業(yè)國有資產管理各項制度，明確出資人與企業(yè)各自職責和管理程序，加強對重大事項、主要負責人考核等管理和監(jiān)督。

二是按照國務院要求，于2019年分別完成國鐵集團、郵政集團公司制改制。

三是積極推進黨中央確定的深化煙草體制改革任務落實工作。會同農業(yè)農村部、黑龍江省政府加快推進北大荒集團公司制改制。

四是建立符合文化企業(yè)特色的國有資產監(jiān)督管理體制。完成中央文化企業(yè)公司制改制和黨建入章程工作。進一步健全中央文化企業(yè)議事規(guī)則、用人辦法、考核評價機制和工資決定機制。

（二）中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)改革穩(wěn)步推進。一是加強企業(yè)國有資產基礎管理，深化科技成果產權改革，促進科技成果向企業(yè)轉化。

二是按照中央關于推進黨政機關和事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管工作部署，分四類推進改革。教育部直屬18所高校所屬企業(yè)體制改革試點已基本完成。農業(yè)農村部全面梳理所辦企業(yè)，已制定集中統(tǒng)一監(jiān)管試點方案。中科院將集中統(tǒng)一監(jiān)管改革與科技體制改革統(tǒng)籌推進。財政部所屬事業(yè)單位所辦企業(yè)已完成脫鉤劃入有關中央企業(yè)。

三是深入開展企業(yè)清理整合，進一步優(yōu)化企業(yè)資產結構，推動各類資源向主營業(yè)務集中。

（三）國有資本經營預算管理和企業(yè)財務管理不斷加強。一是規(guī)范國有資本經營預算管理。根據新預算法制定中央國有資本經營預算管理辦法及其配套文件。“十三五”期間，不斷提高中央國有資本經營預算調入一般公共預算比例，優(yōu)化支出結構，重點支持解決國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革等歷史遺留問題，“處僵治困”，清理低效無效資產，落實國家重大戰(zhàn)略和企業(yè)自主創(chuàng)新。

二是加強國有企業(yè)財務管理。完善國有企業(yè)資產財務管理制度。依法加強對資產評估機構、專業(yè)人員、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理。

三是強化國有企業(yè)財務信息工作。建立覆蓋全部中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的財務會計信息工作體系，加強對國有企業(yè)經濟運行的監(jiān)測分析，提高國有企業(yè)經營管理公開透明度。

三、財政部履行出資人職責和資產監(jiān)管職責企業(yè)改革發(fā)展情況

（一）企業(yè)質量效益穩(wěn)步提升，改革紅利加速釋放。截至2019年底，財政部履行出資人職責企業(yè)資產總額21.4萬億元、負債總額16.0萬億元、國有資本權益4.1萬億元，同比分別增長5.9%、6.5%、2.3%；實現(xiàn)營業(yè)總收入3.2萬億元、利潤總額0.4萬億元，分別增長6.1%、14.9%。

中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)資產總額2.2萬億元、負債總額1.2萬億元、國有資本權益0.8萬億元，同比分別增長7.8%、1.0%、27.1%；實現(xiàn)營業(yè)總收入0.8萬億元、利潤總額686.8億元，分別增長10.9%、15.0%。

（二）積極承擔社會責任，不斷擴大社會效益。國鐵集團建成了世界上最現(xiàn)代化的鐵路網和最發(fā)達的高鐵網，有力促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，保障關系國計民生的重點物資運輸。全國鐵路網對20萬以上人口城市覆蓋率達99%，高速鐵路網對100萬以上人口城市覆蓋率超過95%。

郵政集團持續(xù)推進全國郵政普遍服務網絡建設，便民公益服務不斷升級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所覆蓋率保持100%，全國建制村直接通郵率達到100%。

煙草總公司2019年上繳稅金、國有資本收益等超過11880億元。全國70%以上的煙葉、60%以上的卷煙生產均安排在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，有力支持了當地經濟發(fā)展。

北大荒集團為保障國家糧食安全作出積極貢獻。近年糧食年產量穩(wěn)定在400億斤以上。

（三）中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)加快推進改革，積極發(fā)揮服務保障作用。高校和科研院所所辦企業(yè)大力推動科技創(chuàng)新和成果轉化，構建多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，促進研究成果面向國家戰(zhàn)略需求和市場需求有效轉化。

有關部門所辦企業(yè)立足功能定位，在保障農產品供應和糧食生產安全、優(yōu)化水資源配置、確保航空安全、促進衛(wèi)生健康行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要支撐作用。

財政部履行出資人職責和資產監(jiān)管職責企業(yè)在改革發(fā)展取得成績的同時，仍有一些不容忽視的問題。一是需進一步處理好企業(yè)經濟效益與社會效益的關系，不斷提高核心競爭力。二是鐵路、郵政企業(yè)公共服務與市場化經營的業(yè)務邊界還不夠清晰。煙草行業(yè)競爭機制有待完善。三是北大荒集團改革尚未完成，市場化轉型需要加快。四是一些中央文化企業(yè)規(guī)模化程度較低，傳播力引導力有待提升。五是中央黨政機關所辦企業(yè)國有資產監(jiān)管體制機制不夠健全，小、散、雜現(xiàn)象比較突出。

四、下一步工作考慮

當今世界正在經歷百年未有之大變局，國有企業(yè)國際化經營面臨異常嚴峻的挑戰(zhàn)，改革發(fā)展任務十分艱巨。我們要進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻。

（一）充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，毫不動搖鞏固和發(fā)展國有經濟。堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，緊緊圍繞以人民為中心做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。積極探索公有制實現(xiàn)的多種形式。

（二）聚焦管資本轉職能，不斷提高國有資產監(jiān)管效能。深化國有資本授權經營體制改革，強化以資本為紐帶的投資與被投資關系。盡快組建國務院直接授權的國有資本投資公司。構建綜合監(jiān)管體制，擴大國有企業(yè)信息公開范圍。

（三）進一步激發(fā)國有企業(yè)生機活力，實現(xiàn)高質量發(fā)展。建立靈活高效的市場化經營機制，進一步落實企業(yè)法人財產權。瞄準制約產業(yè)發(fā)展的關鍵薄弱環(huán)節(jié)，加強關鍵核心技術攻關。大力弘揚企業(yè)家精神，實施有利于吸引和留住關鍵崗位核心骨干人才的政策，不斷提高國有企業(yè)職工素質。

（四）發(fā)揮好財政職能作用，加強企業(yè)資產管理。一是優(yōu)化國有資本經營預算收支結構。二是加強財會監(jiān)督和國有資產評估監(jiān)督管理，完善國有資產報告制度。三是結合鐵路、郵政、文化等不同類型企業(yè)特點，進一步優(yōu)化考核評價指標。積極推動煙草改革、北大荒集團公司制改制。四是加快中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，推進脫鉤劃轉企業(yè)整合，健全出資人管理制度。