從自治區(qū)財政廳獲悉，根據(jù)近日印發(fā)的《寧夏回族自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算管理辦法》，自治區(qū)財政將通過完善國有企業(yè)名錄、健全國有資本上交機制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強化預算績效管理等具體舉措，進一步健全管資本為主國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
“我們充分學習借鑒中央及兄弟省市經(jīng)驗做法，在充分征求各市縣（區(qū)）、各部門、國有企業(yè)意見基礎上，并結(jié)合國有資本經(jīng)營預算管理中存在的國資預算功能發(fā)揮不夠等問題，對國有資本經(jīng)營預算管理辦法進行了完善。”自治區(qū)財政廳資產(chǎn)管理處負責人介紹，我區(qū)壓實財政部門、出資人單位、國有企業(yè)職責，除進一步完善并動態(tài)更新一級國有企業(yè)名錄外，還通過鞏固黨政機關和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作成果，擴大實施范圍，將企業(yè)化管理的事業(yè)單位全部納入國有資本經(jīng)營預算管理范圍，實現(xiàn)國有企業(yè)應納盡納，確保國有資本保值增值。自治區(qū)財政廳此次還完善了國有獨資企業(yè)分類分檔上交收益比例動態(tài)調(diào)整機制，合理確定并適時提高國有資本收益上交比例，將現(xiàn)行的上交比例20%、15%、10%及暫緩繳納四個檔次，調(diào)整為上交比例30%、25%、20%三個檔次。同時夯實國有控股參股企業(yè)和出資人單位的主體責任，要求國有控股、參股企業(yè)按照市場化、法治化原則建立健全分紅機制，并由出資人單位研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配在原則上不低于同類國有獨資企業(yè)收益上交水平。自治區(qū)財政廳進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，國有資本經(jīng)營預算安排聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，強化資本金注入，國有企業(yè)統(tǒng)籌資本金用于高質(zhì)量發(fā)展的自主性也變得更強。另外，自治區(qū)財政牢固樹立習慣“過緊日子”思想，加強財政資源科學統(tǒng)籌和合理分配，合理確定預算收支規(guī)模，穩(wěn)步提高資金配置效率，充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，進一步提升資金安排使用的科學性、有效性和精準性，實現(xiàn)國有資本最大效益。此外，國有資本經(jīng)營預算將實施全過程預算績效管理，重點關注貫徹國家戰(zhàn)略、收益上繳、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等情況。自治區(qū)財政同時加強了預算績效結(jié)果應用，強化預算剛性約束，嚴肅財經(jīng)紀律，依法合規(guī)使用預算資金，結(jié)余資金主動交回財政，防止資金低效無效使用。“我們將全面提高國有資本經(jīng)營預算管理科學化、規(guī)范化水平，確保國有資本安全高效運行。”資產(chǎn)管理處負責人說。
以下為政策原文：
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算管理辦法》的通知各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)，區(qū)屬各國有企業(yè)：《寧夏回族自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算管理辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2024年5月31日
????（此件公開發(fā)布）
寧夏回族自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算管理辦法
第一章?總?則?
第一條?為加強和規(guī)范自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算管理,優(yōu)化國有資本配置，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國預算法實施條例》及《國務院關于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的意見》（國發(fā)〔2024〕2號）等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。第二條?本辦法適用于自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、績效管理、監(jiān)督等預算管理活動。第三條?本辦法所稱自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算是指自治區(qū)人民政府以所有者身份依法從出資企業(yè)取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。第四條?自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算應當按照國家宏觀經(jīng)濟政策及中期財政規(guī)劃要求，實行滾動編制。第五條?自治區(qū)屬國有企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱區(qū)屬國有企業(yè)）全部納入自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算管理范圍。自治區(qū)屬國有企業(yè)是指自治區(qū)人民政府授權(quán)自治區(qū)國資委、財政廳以及其他自治區(qū)本級部門（單位）(以下統(tǒng)稱出資人單位)履行出資人職責的國有獨資、國有控股（參股）一級企業(yè)以及自治區(qū)黨委和政府明確視同一級企業(yè)管理的企業(yè)。企業(yè)化管理的事業(yè)單位是指自治區(qū)本級黨政機關所屬實行企業(yè)化管理的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。第六條?自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算遵循以下原則編制：（一）收支平衡，不列赤字。自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算按照收支平衡的原則編制，以收定支、不列赤字。（二）統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、發(fā)展和國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整及政府宏觀調(diào)控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規(guī)模，提升資金安排使用的科學性、有效性和精準性。（三）相對獨立，相互銜接。既保證國有資本經(jīng)營預算的完整性和相對獨立性，又保持與一般公共預算的相互銜接。（四）講求績效，公開透明。國有資本經(jīng)營預算全面實施預算績效管理，經(jīng)法定程序批準的自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預（決）算應當根據(jù)有關規(guī)定及時向社會公開，涉及國家秘密的除外。第七條?自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算管理由自治區(qū)財政廳、出資人單位、區(qū)屬國有企業(yè)各司其職，共同負責。第八條?自治區(qū)財政廳作為國有資本經(jīng)營預算的主管部門，主要職責是：?（一）制（修）訂自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算的各項管理制度；（二）擬定自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算支出方向和重點；（三）收取自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算收入；（四）審核匯總自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算建議草案，編制自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預（決）算草案和預算調(diào)整方案，批復自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算；（五）組織和指導出資人單位實施預算績效管理，對自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算管理情況進行財會監(jiān)督；（六）法律法規(guī)等規(guī)定的其他職責。第九條?出資人單位作為國有資本經(jīng)營預算單位，主要職責是：（一）配合制（修）訂自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算的各項管理制度；（二）提出自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算支出方向和重點建議；（三）組織審核和監(jiān)督所監(jiān)管（所屬）企業(yè)上交國有資本收益，加強對其出資企業(yè)資金使用、決算的審核監(jiān)督；（四）審核匯總所監(jiān)管（所屬）企業(yè)國有資本經(jīng)營預算收支計劃，編制本部門（單位）國有資本經(jīng)營預算建議草案、調(diào)整建議方案，組織和監(jiān)督本部門（單位）所監(jiān)管（所屬）企業(yè)預算執(zhí)行，向自治區(qū)財政廳報告預算執(zhí)行情況；（五）組織實施預算績效管理，配合自治區(qū)財政廳對所監(jiān)管（所屬）企業(yè)國有資本經(jīng)營預算管理情況進行財會監(jiān)督；（六）法律法規(guī)等規(guī)定的其他職責。第十條?區(qū)屬國有企業(yè)的主要職責是：（一）提出本企業(yè)年度國有資本經(jīng)營預算收支計劃；（三）組織本企業(yè)預算執(zhí)行并依法接受監(jiān)督；（五）建立健全本企業(yè)國有資本經(jīng)營預算資金管理制度和內(nèi)部審計制度，將完善國有資本經(jīng)營預算管理納入黨委（黨組）重要議事日程。規(guī)范資金核算，確保資金合法合規(guī)使用，維護國有資本權(quán)益；（六）法律法規(guī)等規(guī)定的其他職責。第十一條?自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算收入主要包括區(qū)屬國有企業(yè)上交國有資本收益、中央國有資本經(jīng)營預算轉(zhuǎn)移支付收入以及其他收入。區(qū)屬國有企業(yè)上交國有資本收益具體包括：（一）利潤收入，即國有獨資企業(yè)（含公司，下同）按規(guī)定上繳的利潤收入；（二）國有股股息紅利收入，即國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股息紅利收入；（三）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，即國有獨資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓收入；（四）清算收入，即國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）；（五）其他收入，即其他按規(guī)定應上交的國有資本經(jīng)營收入。第十二條?區(qū)屬國有企業(yè)國有資本收益按以下規(guī)定收取：（一）利潤收入，根據(jù)國有獨資企業(yè)以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎，依法扣除以前年度未彌補虧損、提取的法定公積金后，按自治區(qū)人民政府確定的比例計算收取；（二）國有股股息紅利收入，根據(jù)國有控股、參股企業(yè)利潤分配方案中確定的國有股股息紅利全額收取；（三）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同和資產(chǎn)評估報告等資料計算的轉(zhuǎn)讓凈收入（扣除轉(zhuǎn)讓費用）全額收取；（四）清算收入，根據(jù)清算組或者管理人提交的企業(yè)清算報告計算的清算凈收入（扣除清算費用）全額收取；（五）其他收入，根據(jù)有關經(jīng)濟行為的財務會計資料收取。第十三條?為實現(xiàn)特定調(diào)控目標，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，可在區(qū)屬國有獨資企業(yè)按規(guī)定比例上繳利潤的基礎上，依法依規(guī)向其收取固定數(shù)額利潤。第十四條?區(qū)屬國有企業(yè)由于國家政策進行重大調(diào)整,或者遭受重大自然災害等不可抗力因素造成巨大損失，要求減免上交國有資本收益的，應當通過出資人單位向自治區(qū)財政廳提出減免申請，由自治區(qū)財政廳報自治區(qū)人民政府批準。第十五條?區(qū)屬國有獨資企業(yè)分類分檔上交收益比例實行動態(tài)調(diào)整，由自治區(qū)財政廳會同出資人單位，提出應交利潤的上交比例建議，報自治區(qū)人民政府批準后執(zhí)行。第十六條?國有控股、參股企業(yè)按照市場化、法治化原則建立健全分紅機制。出資人單位研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配原則上不低于同類國有獨資企業(yè)收益上交水平。出資人單位應督促國有控股企業(yè)依法及時制定利潤分配方案。第十七條?自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算支出應根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策要求以及自治區(qū)黨委和政府決策部署適時調(diào)整，主要包括：（一）資本性支出，是指為增強對國家重大戰(zhàn)略任務的財力保障，提高資金配置效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及推進國有企業(yè)改革與發(fā)展而安排的重大項目支出、國家資本金注入、實施戰(zhàn)略性收購等方面的支出；（二）費用性支出，是指用于彌補區(qū)屬國有企業(yè)改革成本、幫助國有企業(yè)解決歷史遺留問題以及對區(qū)屬國有企業(yè)政策性補貼等方面的支出；（三）轉(zhuǎn)移性支出，是指向一般公共預算調(diào)出資金、對下級政府特定事項的轉(zhuǎn)移支付等；第十八條?資本性支出應及時按程序用于增加資本金，嚴格執(zhí)行企業(yè)增資有關規(guī)定，落實國有資本權(quán)益，資金注入后形成國家股權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，一般無需層層注資，確需收回的依法履行減資程序。第十九條?費用性支出嚴格按規(guī)定使用，結(jié)余資金主動交回財政。第二十條?自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算按年度編制，并按規(guī)定編制自治區(qū)本級中期國有資本經(jīng)營預算收支規(guī)劃。第二十一條?編制自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算草案的依據(jù)：（二）國家宏觀調(diào)控政策、支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及自治區(qū)黨委和政府國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求；（三）自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算支出方向和重點；（四）自治區(qū)本級中期國有資本經(jīng)營預算收支規(guī)劃；（六）出資人單位、區(qū)屬國有企業(yè)有關預算績效評價結(jié)果；（七）存量資產(chǎn)和結(jié)余資金情況；第二十二條?自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算收入由自治區(qū)財政廳會同出資人單位根據(jù)企業(yè)年度盈利等情況和自治區(qū)本級國有資本收益收取政策進行測算編制。?第二十三條?自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算支出按照以下程序編制：（一）自治區(qū)財政廳按照自治區(qū)人民政府編制預算的統(tǒng)一要求，根據(jù)自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算支出政策，布置編報年度自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算；（二）出資人單位根據(jù)自治區(qū)財政廳編報要求，結(jié)合本部門（單位）所監(jiān)管（所屬）企業(yè)改革和發(fā)展推進情況、以前年度預算績效評價結(jié)果等情況，向所監(jiān)管（所屬）企業(yè)布置編報年度區(qū)屬國有企業(yè)國有資本經(jīng)營預算；（三）出資人單位所監(jiān)管（所屬）企業(yè)根據(jù)有關編報要求，編制本企業(yè)年度國有資本經(jīng)營預算支出計劃建議報出資人單位；（四）出資人單位對所監(jiān)管（所屬）企業(yè)報送的年度國有資本經(jīng)營預算支出計劃建議進行初審后，編制本部門（單位）國有資本經(jīng)營預算支出建議草案報自治區(qū)財政廳；（五）自治區(qū)財政廳根據(jù)當年預算收入規(guī)模、出資人單位預算支出建議草案進行統(tǒng)籌平衡后，編制自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算草案。第二十四條?自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算草案按程序報自治區(qū)黨委和政府審定后，提請自治區(qū)人民代表大會審查和批準。第二十五條?自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算草案經(jīng)自治區(qū)人民代表大會批準后，自治區(qū)財政廳應當在二十日內(nèi)向有關出資人單位批復預算，出資人單位應當在接到自治區(qū)財政廳批復的本部門（單位）預算后十五日內(nèi)向所監(jiān)管（所屬）企業(yè)批復預算。第二十六條?自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算收入應當編列到一級企業(yè)；自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算支出按其功能分類應當編制到項。第二十七條?區(qū)屬國有企業(yè)按規(guī)定應上交的國有資本收益，應當及時、足額上交自治區(qū)財政，任何部門和單位不得擅自減免。第二十八條?自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算支出應當按照預算批復嚴格執(zhí)行，未經(jīng)批準不得擅自調(diào)整。自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算確需調(diào)整的，由自治區(qū)財政廳按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例等有關規(guī)定辦理。第二十九條?自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算資金的收付按照財政國庫集中收付制度有關規(guī)定執(zhí)行。區(qū)屬國有企業(yè)改變產(chǎn)權(quán)歸屬或財務隸屬關系的，出資人單位應當及時報告自治區(qū)財政廳并辦理預算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。第三十條?區(qū)屬國有企業(yè)應當嚴格按照規(guī)定用途使用自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算資金，并根據(jù)國家財務會計制度規(guī)定規(guī)范賬務處理。用于資本金注入的資金，應及時落實國有權(quán)益，辦理工商變更登記等手續(xù)。第三十一條?自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算年度執(zhí)行中有超收收入的，應當在下一年度安排使用；出現(xiàn)短收的，應當通過減少支出實現(xiàn)收支平衡。國務院另有規(guī)定的除外。第三十二條?自治區(qū)財政廳按照編制決算的統(tǒng)一要求，部署編制自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營決算草案工作。出資人單位編制本部門（單位）國有資本經(jīng)營決算草案報自治區(qū)財政廳。第三十三條?自治區(qū)財政廳根據(jù)當年自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況和出資人單位報送的決算草案，編制自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營決算草案。第三十四條?自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營決算草案，按程序報自治區(qū)黨委和政府審定后，提請自治區(qū)人民代表大會常務委員會審查和批準。第三十五條?自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營決算草案經(jīng)自治區(qū)人民代表大會常務委員會批準后，自治區(qū)財政廳應當在二十日內(nèi)向社會公開。第三十六條?自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算實施全過程預算績效管理，重點關注貫徹國家戰(zhàn)略、收益上交、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等情況。第三十七條?出資人單位、區(qū)屬國有企業(yè)應當圍繞產(chǎn)出、效益、服務對象滿意度等方面設定國有資本經(jīng)營預算績效目標。自治區(qū)財政廳應當將績效目標設置作為預算安排的前置條件，加強績效目標審核，根據(jù)審核結(jié)果安排預算，并將績效目標與預算同步批復下達。第三十八條?區(qū)屬國有企業(yè)按照規(guī)定對績效目標實現(xiàn)程度開展績效監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；自治區(qū)財政廳、出資人單位根據(jù)需要組織實施重點績效監(jiān)控和績效評價。第三十九條?自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算績效結(jié)果應作為加強預算管理及安排以后年度預算支出的重要依據(jù)。第四十條?自治區(qū)財政廳、出資人單位和區(qū)屬國有企業(yè)應當依法接受自治區(qū)人民代表大會及其常務委員會對國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督。?第四十一條?自治區(qū)審計廳按照《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國預算法》等規(guī)定，對自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況和決算草案進行審計監(jiān)督。第四十二條?區(qū)屬國有企業(yè)應當遵守國家財務規(guī)章制度和財經(jīng)紀律，及時足額上繳國有資本收益，嚴格規(guī)范使用國有資本經(jīng)營預算支出資金，自覺接受自治區(qū)財政廳和出資人單位的監(jiān)督。第四十三條?出資人單位應將區(qū)屬國有企業(yè)上交國有資本收益和使用國有資本經(jīng)營預算資金情況納入企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核。第四十四條 對自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算管理中的違法違規(guī)行為，依據(jù)《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以處理。第四十五條?自治區(qū)財政廳根據(jù)本辦法制定和完善相關配套政策。第四十六條?涉及劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的區(qū)屬國有企業(yè)，向社保基金分配的劃轉(zhuǎn)股權(quán)收益，單獨核算，不納入國有資本經(jīng)營預算。劃轉(zhuǎn)前為國有獨資企業(yè)的，繼續(xù)按國有獨資企業(yè)方式申報上繳利潤，向社保基金分配收益根據(jù)持股比例從應交利潤中計提。
