2024年8月14日，賽迪顧問(wèn)發(fā)布《2024年中國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究報(bào)告》。
研究指出，全面提升現(xiàn)代化治理水平是園區(qū)“十五五”高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。當(dāng)前，推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展還存在功能定位不清、體制機(jī)制不順、規(guī)范管理不足、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域不平衡等問(wèn)題，需要全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，從“健全管理體制、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、優(yōu)化區(qū)域布局、完善功能定位、規(guī)范招商引資、促進(jìn)土地集約節(jié)約利用、優(yōu)化人財(cái)物管理”等七個(gè)方面，提升園區(qū)現(xiàn)代化治理水平。
研究指出，“千億園區(qū)”是高質(zhì)量發(fā)展的主陣地，形成“融通、轉(zhuǎn)化、引領(lǐng)、賦能、協(xié)同”五種典型模式。數(shù)據(jù)顯示，百?gòu)?qiáng)園區(qū)中，已有59個(gè)園區(qū)GDP超過(guò)千億元，比上年新增5個(gè)。跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，千億園區(qū)已形成五種可推廣的高質(zhì)量發(fā)展模式。一是融通全球資源模式。以中關(guān)村科技園區(qū)、張江高新區(qū)為代表，堅(jiān)持全球視野、國(guó)家站位，大膽先試先行，推動(dòng)高水平開(kāi)放合作，前瞻投入和布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化模式。以西安高新區(qū)、北京經(jīng)開(kāi)區(qū)為代表，依托區(qū)域富集的科教智力資源，深入科技體制改革實(shí)踐，以構(gòu)建科創(chuàng)服務(wù)體系為抓手，推動(dòng)科技成果就地交易、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。三是龍頭企業(yè)引領(lǐng)模式。以長(zhǎng)沙高新區(qū)、青島經(jīng)開(kāi)區(qū)為代表，依托龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋面優(yōu)勢(shì)，引“鏈上企業(yè)”、攻“短板環(huán)節(jié)”。四是前沿技術(shù)賦能模式。以無(wú)錫高新區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)為代表，依托大規(guī)模工業(yè)場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字技術(shù)、低碳技術(shù)應(yīng)用帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式。以昆山高新區(qū)、宜賓臨港經(jīng)開(kāi)區(qū)為代表，依托獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)或要素成本優(yōu)勢(shì)，與高能級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建立產(chǎn)業(yè)合作分工體系。研究顯示，園區(qū)經(jīng)濟(jì)“貢獻(xiàn)集中度”居高不下，梯隊(duì)失衡不利于保持發(fā)展韌性，分類(lèi)指導(dǎo)、差異發(fā)展勢(shì)在必行。一方面，“東部園區(qū)”貢獻(xiàn)集中度高，甚至“不降反升”。數(shù)據(jù)顯示：近五年，東部和中部國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際利用外資比值約從2.05擴(kuò)大至14.5，東部和中部國(guó)家級(jí)高新區(qū)R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出比值約從3.79擴(kuò)大至4.06。另一方面，“百?gòu)?qiáng)園區(qū)”貢獻(xiàn)集中度較高。數(shù)據(jù)顯示：55家入圍的國(guó)家級(jí)高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量約11.2萬(wàn)家、企業(yè)營(yíng)業(yè)收入約41.0萬(wàn)億元，占所有國(guó)家級(jí)高新區(qū)總量分別高達(dá)80%、77%；45家入圍的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際利用外資約310億美元，進(jìn)出口總額約5.9萬(wàn)億元，分別占所有國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)總量的72%、59%。因此，頭部領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的形成將可能導(dǎo)致資源要素的極化，園區(qū)想要“彎道超車(chē)”必須走特色化之路。同時(shí)，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，也能夠讓園區(qū)發(fā)展從“一列縱隊(duì)”變“多列縱隊(duì)”，以引導(dǎo)園區(qū)克服追求規(guī)模的沖動(dòng)，增強(qiáng)差異化、特色化發(fā)展動(dòng)力，降低掉隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的先手棋，園區(qū)產(chǎn)業(yè)治理遵循“雙軌路徑”。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則園區(qū)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)興則園區(qū)興，大量先進(jìn)園區(qū)的實(shí)踐表明，“高端化”“特色化”雙軌并行，是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯和基本遵循。“產(chǎn)業(yè)高端化”指的是，既注重融入數(shù)字、綠色等新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也注重?fù)屛徊季种R(shí)密集、創(chuàng)新活躍、成長(zhǎng)性好、附加值高的先進(jìn)制造業(yè)；“產(chǎn)業(yè)特色化”指的是，專(zhuān)注某一領(lǐng)域強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，打造特色產(chǎn)業(yè)IP（其中以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)最具代表，約有近五成國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)），并按照特色產(chǎn)業(yè)需求，規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)業(yè)“園中園”，構(gòu)建具有產(chǎn)業(yè)屬性的服務(wù)體系。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，部分百?gòu)?qiáng)園區(qū)的位次躍升正是受益于其在新能源汽車(chē)、航空航天等先進(jìn)制造領(lǐng)域的布局，因而也在園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量（先進(jìn)制造）評(píng)價(jià)中有更突出的體現(xiàn)。同時(shí)，也有部分綜合實(shí)力相對(duì)較弱的園區(qū)成功入圍園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量（生物醫(yī)藥）百?gòu)?qiáng)。研究建議，統(tǒng)籌“國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)”與“省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)”工作，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域布局優(yōu)化。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成，但“省強(qiáng)園不強(qiáng)”現(xiàn)象仍普遍存在。全國(guó)GDP前十的省份中，廣東（9席）、江蘇（19席）、山東（8席）、浙江（9席）、河南（3席）、四川（3席）、湖北（7席）、福建（4席）、湖南（3席）、安徽（4席）。因此，部分地區(qū)的園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展仍有較大提升空間。建議將區(qū)域“國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果”作為區(qū)域“省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)”指標(biāo)配置的重要依據(jù)，并同步優(yōu)化完善“國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”退出機(jī)制。結(jié)合各省實(shí)際情況，山東省應(yīng)著重提升國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新能級(jí)，加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育；福建省應(yīng)圍繞工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)體制機(jī)制改革、統(tǒng)籌發(fā)展和提質(zhì)升級(jí)；廣東、湖南、河南、四川等省份應(yīng)依托城市群、都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)腰部園區(qū)培育。研究建議，“政區(qū)合一”與“全面剝離”改革實(shí)踐進(jìn)入深水區(qū)，推進(jìn)管理體制改革需因地制宜、差別試點(diǎn)。動(dòng)態(tài)優(yōu)化管理體制是園區(qū)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的重要手段。數(shù)據(jù)顯示，百?gòu)?qiáng)園區(qū)中，已有至少29個(gè)園區(qū)開(kāi)展了“政區(qū)合一”實(shí)踐，以解決發(fā)展過(guò)程中的土地緊缺、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限不足等問(wèn)題。但研究發(fā)現(xiàn)，決策流程冗長(zhǎng)、社會(huì)事務(wù)管理“小馬拉大車(chē)”等新問(wèn)題也在“政區(qū)合一型”園區(qū)中屢見(jiàn)不鮮。因此，也有部分園區(qū)更加偏好“社會(huì)事務(wù)應(yīng)剝盡剝”，但信訪(fǎng)、安全生產(chǎn)、環(huán)保等卻無(wú)法真正剝離。因此，各種管理體制各有利弊，各地區(qū)應(yīng)避免“一刀切”，鼓勵(lì)不同園區(qū)從解決當(dāng)前主要矛盾為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)展差別試點(diǎn)，并加強(qiáng)推廣宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流。研究建議，加快建立與發(fā)展適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的創(chuàng)新組織體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是創(chuàng)新，園區(qū)應(yīng)成為創(chuàng)新的“組織者”，構(gòu)建以企業(yè)為主體，以科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)為關(guān)鍵動(dòng)力，以多類(lèi)市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)或公共服務(wù)平臺(tái)為支撐的“1+2+N”創(chuàng)新組織體系。其關(guān)鍵是建立高效的組織運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)多方積極性。一是加強(qiáng)制度保障，確保企業(yè)在創(chuàng)新決策、科研項(xiàng)目上主導(dǎo)權(quán)。二是開(kāi)展政策創(chuàng)新，以建立產(chǎn)業(yè)揭榜項(xiàng)目投入機(jī)制為抓手，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)推進(jìn)“橫向課題”管理改革，以建立股權(quán)投資兜底和容錯(cuò)機(jī)制為抓手，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)“投早投小”。三是壯大科技服務(wù)業(yè)，引進(jìn)和培育概念驗(yàn)證、中試、檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專(zhuān)業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)在園區(qū)規(guī)模化發(fā)展。
