列入債務中、高風險預警的重點村要“一村一策”制定債務化解計劃，分期分批、逐步化解，確保債務風險可控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應做好監(jiān)督指導工作，督促制定化債計劃，明確責任分工和完成時限；對債務無法化解且可能影響村級組織正常運轉的重點村，開展重點跟蹤指導。村集體經(jīng)濟組織所得收益應優(yōu)先償還債務，支付應付工程款等。

村集體經(jīng)濟組織不得舉債興辦公益性事業(yè)，不得舉債開展各類達標活動，不得舉債用于發(fā)放村干部報酬、津補貼，不得舉債用于非生產(chǎn)性開支，嚴禁高息借債。

9月12日，溫州甌海區(qū)農(nóng)業(yè)局印發(fā)《甌海區(qū)村級債務管理指導意見》指出，新增舉債需備案審核，不得舉債興辦公益事業(yè)。

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，金華開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村振興部：

為規(guī)范村級集體經(jīng)濟組織舉債行為，合理控制債務規(guī)模，維護村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟，現(xiàn)將《金華市村級債務管理指導意見（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

金華市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年9月27日

金華市村級債務管理指導意見（試行）

為規(guī)范村級集體經(jīng)濟組織舉債行為，合理控制債務規(guī)模，維護村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟，根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)<農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度>的通知》（財農(nóng)〔2021〕121號）、《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》（浙農(nóng)政發(fā)〔2021〕7號），結合我市實際，對村級債務全流程管理提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）明確主體責任。村集體經(jīng)濟組織是村級債務的直接責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本轄區(qū)內(nèi)村級債務的監(jiān)管責任主體，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村集體經(jīng)濟組織管控化解村級債務。

（二）堅持穩(wěn)妥可控。村級債務管理應堅持“村債鄉(xiāng)管、量力而行、風險可控、有利發(fā)展”的要求，按照“遠近結合、化舊控新、綜合施策”的思路，有序有效、積極穩(wěn)妥推進村級債務化解工作。

（三）堅持長效管控。既要注重對現(xiàn)有村級債務的化解，突出村集體經(jīng)濟組織的自身“造血”功能，又要做好對新增債務的管控，形成村級債務長效管控機制。

二、工作舉措

（一）風險管控

1.風險等級設置。依據(jù)“浙農(nóng)經(jīng)管”系統(tǒng)債務動態(tài)監(jiān)測模塊功能要求，結合債務總額、資產(chǎn)負債率、債務收入比、債務貨幣資金比，縣（市、區(qū)）指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），結合轄區(qū)實際設置村級債務高、中、低風險警戒線。

2.風險預警管理。依托“浙農(nóng)經(jīng)管”系統(tǒng)，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體債務警戒線，對風險預警實行動態(tài)管理。縣（市、區(qū)）可指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分村設立債務預警信息員、建立村級債務登記簿，完善風險預警管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對債務超過警戒線的村集體經(jīng)濟組織發(fā)出預警通知書，將債務中、高風險預警的村集體經(jīng)濟組織，列入重點村名單進行監(jiān)管。對債務高風險預警的村集體經(jīng)濟組織，原則上禁止舉債。

（二）全流程監(jiān)管

村集體經(jīng)濟組織舉債需經(jīng)事前評價、民主決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核等程序。

1.事前評價。村集體經(jīng)濟組織舉債前，應填寫《村集體經(jīng)濟組織舉債審核表》，說明舉債必要性、舉債規(guī)模、融資單位、償債計劃等相關事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”代理中心對村級舉債進行評價，填寫債務償還能力、舉債前后債務風險預警等級等內(nèi)容并反饋申請單位。

2.村級民主決策。村集體經(jīng)濟組織就舉債事項、風險等級提交村民（社員）代表大會表決。通過后，《村集體經(jīng)濟組織舉債審核表》、村民（社員）代表大會決議等相關情況需線上、線下各公示5個工作日，接受村民監(jiān)督。公示結束無異議的，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。低風險預警的村集體經(jīng)濟組織舉債，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)工作負責人審核；中風險預警的村集體經(jīng)濟組織舉債，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導審核；高風險預警的村集體經(jīng)濟組織舉債，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委集體研究后審核。特殊情況的舉債事項，可以“一事一議”程序，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委集體研究決定。

4.事后監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村務監(jiān)督委員會對舉債資金專款專用、債務及時償還等做好監(jiān)督。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，村務監(jiān)督委員會配合，每年對村集體經(jīng)濟組織償債情況至少開展一次核查。

（三）債務化解

1.制定化債計劃。列入債務中、高風險預警的重點村要“一村一策”制定債務化解計劃，分期分批、逐步化解，確保債務風險可控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應做好監(jiān)督指導工作，督促制定化債計劃，明確責任分工和完成時限；對債務無法化解且可能影響村級組織正常運轉的重點村，開展重點跟蹤指導。村集體經(jīng)濟組織所得收益應優(yōu)先償還債務，支付應付工程款等。

2.多元增收提能。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對債務中、高風險的村集體經(jīng)濟組織優(yōu)先安排資金、項目等進行支持，用活強農(nóng)惠農(nóng)政策；村集體經(jīng)濟組織要做好清產(chǎn)核資，盤活資源，持續(xù)提升自身“造血”能力。

3.多方挖潛節(jié)支。村集體經(jīng)濟組織要分析支出結構，逐一分析節(jié)支減本措施，減少非必要開支。節(jié)慶福利支出要量力而行，不得攀比跟風。債務達到中、高風險的村集體經(jīng)濟組織，嚴控村級普惠性股份分紅。

三、責任追究

村集體經(jīng)濟組織不得舉債興辦公益性事業(yè)，不得舉債開展各類達標活動，不得舉債用于發(fā)放村干部報酬、津補貼，不得舉債用于非生產(chǎn)性開支，嚴禁高息借債。

對未按規(guī)定違規(guī)舉債、產(chǎn)生不良債務、不履行監(jiān)督職責且造成不良影響的，按有關規(guī)定嚴肅追究相關單位、人員責任。

四、其他事項

本指導意見適用于金華市范圍內(nèi)所有村級集體經(jīng)濟組織，自2024年11月1日起施行。各縣（市、區(qū)）可在本意見基礎上結合實際制定實施細則。

附件1：

備注：1.各地可直接采用本表，也可結合實際制定舉債審核表。

2.上報本表時應附村民（社員）代表大會會議記錄。

3.本表一式兩份，鎮(zhèn)、村各存檔一份。