佛山市南海區(qū)財(cái)政局發(fā)布南海區(qū)財(cái)政投融資體制機(jī)制改革助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展文章指出，南海區(qū)通過(guò)有效整合閑置資源，充分發(fā)揮國(guó)資平臺(tái)融資優(yōu)勢(shì)，提升財(cái)政資金的使用效能。
一是做大做強(qiáng)國(guó)資平臺(tái)。通過(guò)財(cái)政資金注資、移交配建物業(yè)等方式，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至優(yōu)質(zhì)國(guó)資平臺(tái)，形成財(cái)政、國(guó)資聯(lián)動(dòng)，壯大國(guó)資平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模，提升國(guó)資平臺(tái)投融資能力。截至去年12月份，通過(guò)資本注入模式增資區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)約6.13億元，充分發(fā)揮企業(yè)融資功能支持我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。
二是優(yōu)化政府投資基金。清理、整合現(xiàn)有政府投資基金，規(guī)范基金模式及管理，發(fā)揮基金合力；劃轉(zhuǎn)區(qū)本級(jí)出資的政府投資基金為國(guó)企投資基金，后續(xù)由承接主體通過(guò)組建產(chǎn)業(yè)投資母基金、發(fā)行“基金債”等方式進(jìn)行融資，打造專業(yè)化國(guó)有資本投資及運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提升資金管理效能。已基本完成對(duì)8支區(qū)本級(jí)出資政府投資基金的劃轉(zhuǎn)。
投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底盤(pán)，是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。南海區(qū)積極推進(jìn)南海區(qū)投融資體制機(jī)制改革，從“轉(zhuǎn)”思維、“謀”資金、“整”資源、“控”標(biāo)準(zhǔn)、“嚴(yán)”監(jiān)管等方面探索創(chuàng)新路徑，逐步打造模式多樣化、效能最優(yōu)化的投融資新格局，為南海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。
一、“轉(zhuǎn)”投融資思維，多維度開(kāi)展培訓(xùn) 推進(jìn)改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思維是關(guān)鍵。南海區(qū)制定《佛山市南海區(qū)投融資管理工作培訓(xùn)方案》，根據(jù)“分層級(jí)、分體系、多元化、全員化”的原則組織培訓(xùn)。今年以來(lái)，開(kāi)展區(qū)級(jí)投融資模式培訓(xùn)共9場(chǎng)，重點(diǎn)圍繞專項(xiàng)債申報(bào)、試點(diǎn)申報(bào)、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目申報(bào)、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具運(yùn)用、REITs及EOD模式等內(nèi)容進(jìn)行政策理論宣講和技巧分享。明晰各類投融資模式基本原則與實(shí)施路徑，促進(jìn)各部門(mén)實(shí)現(xiàn)“謀事先謀錢(qián)”的思維轉(zhuǎn)變，提升運(yùn)用各類投融資工具服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，為推進(jìn)投融資體制機(jī)制改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、“謀”資金來(lái)源，創(chuàng)新融資模式 南海區(qū)以項(xiàng)目為中心，積極探索融資新路徑，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)匹配不同的投融資模式，努力拓寬融資渠道。一是積極爭(zhēng)取新增債券。去年我區(qū)申報(bào)專項(xiàng)債券項(xiàng)目134個(gè)，其中通過(guò)國(guó)家兩部委審核項(xiàng)目106個(gè)。上級(jí)下達(dá)我區(qū)新增專項(xiàng)債券額度137.20億元，已全部發(fā)行，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的重要作用。二是爭(zhēng)取上級(jí)政策資金。系統(tǒng)梳理近三年來(lái)支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域的上級(jí)政策，做好項(xiàng)目謀劃，及時(shí)主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持。去年我區(qū)共有71個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資，成功申報(bào)資金1.03億元。三是探索新型投融資模式。如在EOD模式上，桂城街道等鎮(zhèn)街積極謀劃水上經(jīng)濟(jì)與流域治理雙結(jié)合的開(kāi)發(fā)模式，打開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施投融資新局面，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 南海區(qū)通過(guò)有效整合閑置資源，充分發(fā)揮國(guó)資平臺(tái)融資優(yōu)勢(shì)，提升財(cái)政資金的使用效能。一是做大做強(qiáng)國(guó)資平臺(tái)。通過(guò)財(cái)政資金注資、移交配建物業(yè)等方式，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至優(yōu)質(zhì)國(guó)資平臺(tái)，形成財(cái)政、國(guó)資聯(lián)動(dòng)，壯大國(guó)資平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模，提升國(guó)資平臺(tái)投融資能力。截至去年12月份，通過(guò)資本注入模式增資區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)約6.13億元，充分發(fā)揮企業(yè)融資功能支持我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。二是優(yōu)化政府投資基金。清理、整合現(xiàn)有政府投資基金，規(guī)范基金模式及管理，發(fā)揮基金合力；劃轉(zhuǎn)區(qū)本級(jí)出資的政府投資基金為國(guó)企投資基金，后續(xù)由承接主體通過(guò)組建產(chǎn)業(yè)投資母基金、發(fā)行“基金債”等方式進(jìn)行融資，打造專業(yè)化國(guó)有資本投資及運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提升資金管理效能。已基本完成對(duì)8支區(qū)本級(jí)出資政府投資基金的劃轉(zhuǎn)。四、“控”投資標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭建設(shè) 面對(duì)財(cái)政收支壓力，南海區(qū)從源頭出發(fā)，嚴(yán)控項(xiàng)目規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，力促財(cái)政資金用在“刀刃”上。一是進(jìn)行重大項(xiàng)目（政策）事前評(píng)估工作。成立了佛山市南海區(qū)預(yù)算投資評(píng)估中心，加強(qiáng)區(qū)級(jí)政府性資源投入的重大項(xiàng)目（政策）管理，常態(tài)化開(kāi)展重大項(xiàng)目（政策）事前評(píng)估工作，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。去年我區(qū)開(kāi)展重大項(xiàng)目事前評(píng)估48個(gè)，己提交重大項(xiàng)目事前評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組審議或聯(lián)簽32個(gè)，其中2個(gè)不通過(guò)，1個(gè)暫緩實(shí)施，共核減金額15.79億元，核減率17.61%。二是制定部分項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)我區(qū)學(xué)校新、改擴(kuò)建項(xiàng)目日益增多、標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，制定《佛山市南海區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目（學(xué)校類）估算控制指標(biāo)》，為我區(qū)學(xué)校建設(shè)提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)指引，科學(xué)控制投資規(guī)模，保障我區(qū)學(xué)校合理建設(shè)。五、“嚴(yán)”項(xiàng)目監(jiān)管，優(yōu)化投資效益
優(yōu)化完善項(xiàng)目和資金管理體制機(jī)制，推動(dòng)資金使用提質(zhì)增效。一是制定印發(fā)《佛山市南海區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市南海區(qū)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知》，細(xì)化政府債券申報(bào)發(fā)行和使用管理程序，進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)債券管理，推動(dòng)專項(xiàng)債券資金使用提質(zhì)增效。二是嚴(yán)管債券資金使用，建立債券資金督查制度，定期查核項(xiàng)目臺(tái)賬及憑證，確保債券資金支出合法合規(guī)，將債券支出納入?yún)^(qū)委督查科督查項(xiàng)目，加快支出進(jìn)度，發(fā)揮資金使用效益。三是修訂《佛山市南海區(qū)重大項(xiàng)目（政策）預(yù)算績(jī)效管理辦法》，落實(shí)重大政府投資項(xiàng)目績(jī)效全流程管理，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，加強(qiáng)事中績(jī)效監(jiān)控預(yù)警和糾偏糾正，強(qiáng)化事后項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，有效節(jié)約財(cái)政資金，不斷優(yōu)化財(cái)政投資效益。
