來源：江蘇省財政廳網(wǎng)站

各位代表：

受省人民政府委托，我向大會報告江蘇省2024 年預(yù)算執(zhí)行情況與2025 年預(yù)算草案，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2024 年預(yù)算執(zhí)行承壓前行、難中求成

（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。

全省一般公共預(yù)算收入10038.16億元，增長 1.1%（剔除減稅政策因素影響后可比增長6.2%，高于年初預(yù)算 4%左右的增幅目標(biāo)）。其中，稅收收入7642.03億元，下降 4.2%；非稅收入 2396.13 億元，增長 22.7%，主要是國有資產(chǎn)資源處置增收。稅收占比為76.1%。

一般公共預(yù)算支出15293.91 億元，增長 0.3%，完成預(yù)算的 98.4%。全省一般公共預(yù)算收入10038.16 億元，加上地方政府一般債務(wù)、中央補助、調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)等6949.72 億元并動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金936.89 億元后，收入總計 17924.77 億元。

一般公共預(yù)算支出15293.91 億元，加上地方政府一般債務(wù)還本、上解中央等941.49 億元后，支出總計 16235.40 億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出908.87 億元，補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 780.50 億元。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。

全省政府性基金預(yù)算收入8097.43億元，下降 21.5%，完成預(yù)算的 92.3%（其中國有土地使用權(quán)出讓收入7270.18 億元，下降 23.3%）；加上地方政府專項債務(wù)、中央補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等8871.65 億元后，收入總計16969.08億元。

政府性基金預(yù)算支出 9332.24 億元，下降 11.4%，完成預(yù)算的95.2%；加上地方政府專項債務(wù)還本、調(diào)出資金等5567.28億元后，支出總計 14899.52 億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2069.56 億元。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。

全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入492.97 億元，增長 48.4%，完成預(yù)算的 159.9%，主要是提高了國有企業(yè)收益上繳比例；加上中央補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等 27.17 億元后，收入總計520.14 億元。

國有資本經(jīng)營預(yù)算支出 149.52 億元，增長18.6%；加上調(diào)出資金 335.32 億元后，支出總計 484.85 億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出35.29 億元。

（四）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況。

全省社會保險基金收入9098.65 億元。社會保險基金支出 8364.76 億元，加上上解中央支出233.46 億元，總支出 8598.22 億元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余500.43 億元，加上上年結(jié)余后，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險滾存

結(jié)余5324.18 億元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險滾存結(jié)余 1341.23 億

元、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險滾存結(jié)余180.23 億元、職工基

本醫(yī)療保險滾存結(jié)余2968.31 億元、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險滾存

結(jié)余301.83 億元、工傷保險基金滾存結(jié)余 124.64 億元、失業(yè)保

險基金滾存結(jié)余232.93 億元。

（五）地方政府債務(wù)情況。

1.地方政府債務(wù)限額及余額情況。財政部核定我省 2024 年地方政府債務(wù)限額34186.24 億元、較上年增加 10336 億元；年末債務(wù)余額預(yù)計為28227.61 億元，在核定限額之內(nèi)。省級債務(wù)限額6254.07 億元，年末債務(wù)余額為 972.13 億元。

2.地方政府債券發(fā)行及使用情況。當(dāng)年發(fā)行 7206.69 億元，其中新增債券2579 億元、再融資債券 4627.69 億元。新增債券資金支持交通基礎(chǔ)設(shè)施676.79 億元，能源 18.17 億元，農(nóng)林水利44.89億元，生態(tài)環(huán)保 65.95 億元，社會事業(yè) 254 億元，城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施35.1 億元，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 328.36 億元，新型基礎(chǔ)設(shè)施7.8 億元，國家重大戰(zhàn)略 45.25 億元，保障性安居工程252.86 億元，其他 49.83 億元；其中，省級新增債券128.07億元，用于交通運輸 116 億元、社會事業(yè) 12.07 億元。

3. 地方政府債券還本付息情況。全省還本支出 4846.54 億元，付息支出751.74 億元；其中，省級還本支出 0.5 億元，付息支出27.4 億元。

待省財政與中央財政、市縣財政正式結(jié)算后，上述預(yù)算執(zhí)行情況還會有一些變動，屆時我們再向省人大常委會報告。

2024年，面對財政收入增長不及預(yù)期、土地收入持續(xù)下滑、剛性支出壓力持續(xù)加大的多重困難疊加局面，各級財政部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大、省政協(xié)監(jiān)督下，在各部門單位理解支持下，承壓前行、難中求成，以勇挑大梁的實際行動推動經(jīng)濟發(fā)展取得新成績、高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

（一）堅持精準(zhǔn)加力、綜合施策，在落實一攬子增量政策中發(fā)揮逆周期跨周期調(diào)節(jié)作用。在落實存量政策和穩(wěn)經(jīng)濟一攬子增量政策中，發(fā)揮財政政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)作用，全力支持經(jīng)濟持續(xù)回升向好，著眼長遠培植財源。

一是在拓展收入增量上加力。省財政廳、省稅務(wù)局建立“財稅協(xié)同、廳局會商”工作機制， 竭盡全力穩(wěn)固收入基本盤。牽頭開展全省全口徑資產(chǎn)清查盤活深化行動，盤盈資產(chǎn)342 億元。

二是在創(chuàng)新政策工具上加力。廣泛運用貼息、擔(dān)保、獎補、風(fēng)險補償?shù)日吖ぞ撸婕?0 項專項資金共140 億元。省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金產(chǎn)品引導(dǎo)合作銀行為全省5.3 萬家中小微企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款 2472.35 億元，平均利率3.44%。支持國家融資擔(dān)保基金與我省新增合作業(yè)務(wù)規(guī)模1826億元，居全國第一。

三是在支持“兩重”“兩新”上加力。 “兩重”方面，分批下達超長期特別國債資金 414.50 億元支持247個項目建設(shè)，帶動投資 5426 億元。“兩新”方面，統(tǒng)籌 200 億元支持“兩新”行動，出臺制造業(yè)設(shè)備更新貸款貼息政策，撬動銀行貸款427.37 億元；推動出臺家電、汽車、電動自行車、家裝等10 個領(lǐng)域以舊換新政策，帶動銷售超 270 億元，汽車報廢更新和置換更新49.8 萬輛。

四是在支持重大項目建設(shè)上加力。建立健全監(jiān)測預(yù)警機制，確保179.33 億元增發(fā)國債資金、282 個災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)項目全程可控。全年共發(fā)行新增專項債券1565 億元，支持 1046 個公益性項目建設(shè)，帶動社會有效投資超1.2 萬億元。統(tǒng)籌下達省以上交通運輸領(lǐng)域資金 515 億元，推動交通建設(shè)投資2200 億元順利落地。

五是在資金免申直達上加力。制定省級財政惠企利民資金“免申直達”標(biāo)準(zhǔn)，按 照“能免盡免、能快則快”要求，對符合標(biāo)準(zhǔn)的專項資金原則上不再進行競爭性申報，提高政策兌現(xiàn)效率。當(dāng)年“免申直達”政策清單共有12 個專項資金、近 100 億元。

六是在支持中小微企業(yè)上加力。利用信息化技術(shù)優(yōu)化中小企業(yè)預(yù)留份額和價格扣除措施，全年授予中小企業(yè)政府采購合同金額1407.66 億元、占比

78.8%。制定《“小微貸”工作方案（2025—2027 年）》，加大對首貸、“首享”企業(yè)的支持。

（二）堅持突出重點、壓縮一般，在統(tǒng)籌優(yōu)化結(jié)構(gòu)中確保省委省政府重大決策部署落地落實。堅決履行好財政職能職責(zé)，加強與科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等政策協(xié)同聯(lián)動，全力優(yōu)先保障省委省政府重大決策、重要任務(wù)、重點項目等的資金需求。

（三）堅持盡力而為、量力而行，在優(yōu)先足額保障中不斷改善民生福祉。

（四）堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。提高政治站位、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不折不扣抓好風(fēng)險防控各項工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

一是基層“三保”總體平穩(wěn)。制定出臺《關(guān)于加強基層“三 保”保障工作方案》，建立市縣“三保”風(fēng)險監(jiān)控指標(biāo)體系、“三保”兜底幫扶和應(yīng)急處置機制。加大財力下沉力度，安排2024 年均衡性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算110 億元、增長 5%，安排縣級基本財力保障機制獎補資金107 億元、增長 7%。加大對市縣庫款調(diào)度力度、增長 13.7%，基層“三保”總體落實較好，未發(fā)生重大風(fēng)險事件。

二是地方債務(wù)風(fēng)險有效化解。牽頭編制全省“1+7+13” 化債方案并獲國務(wù)院批復(fù)。積極爭取、用足用好債務(wù)管理增量政策，并推動各地年內(nèi)已全部落實到位，大大緩釋了化債壓力，大幅降低了債務(wù)成本。

同時，全省融資平臺數(shù)量較“3·31”時點數(shù)壓降50%以上，綜合融資成本下降約 60BP。全省防范化解地方債務(wù)風(fēng)險工作實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，即：理念目標(biāo)從被動防范風(fēng)險保安全底線向主動化解風(fēng)險促高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；防范重心從化解政府性債務(wù)風(fēng)險向防范融資平臺“爆雷”轉(zhuǎn)變；管理路徑從實行“三債統(tǒng)管”向全口徑債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

三是整改整治任務(wù)堅決完成。

同時，我們也清醒看到當(dāng)前財政工作還存在一些深層次困難和挑戰(zhàn)，有的問題還非常突出緊迫：稅收收入、土地出讓收入持續(xù)下滑與支出剛性增長矛盾愈發(fā)突出，部分地區(qū)庫款保障壓力持續(xù)緊張，基層財政運行較為困難；有些地方財政資金使用管理有待加強，預(yù)算約束還不夠嚴(yán)格，超預(yù)算、無預(yù)算安排支出的現(xiàn)象仍有發(fā)生；少數(shù)部門落實“黨政機關(guān)堅持過緊日子”要求不到位，還存在突擊花錢和資金浪費現(xiàn)象；部分專項資金分配“撒胡椒面”“小而散”，資金使用效率不高績效不顯等。我們將高度重視這些問題，努力加以解決。

二、2025 年預(yù)算草案實行全面零基、有保有壓

（一）預(yù)算安排總體原則。實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力，加大支出強度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化精準(zhǔn)投放，打好政策“組合拳”。收入預(yù)算堅持實事求是、科學(xué)測算，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與積極財政政策相銜接，加強統(tǒng)籌，提高收入管理的完整性。支出預(yù)算落實“黨政機關(guān)堅 持過緊日子”要求，堅持全面深化省級零基預(yù)算改革，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，打破支出固化格局，實行預(yù)算編制以零為起點，以中央和省重大決策為依據(jù)，以預(yù)算績效為導(dǎo)向，以當(dāng)年財力為基礎(chǔ)，構(gòu)建應(yīng)保必保、該壓盡壓、講求績效的預(yù)算分配機制，切實增強財政統(tǒng)籌平衡能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）全面深化零基預(yù)算改革。認真貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于深化零基預(yù)算改革、統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)等決策部署，在省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃指揮下，得到了省級各部門單位和市縣黨委政府的積極配合、理解支持，以“大財政”理念為指引，“三立三破”全面推開零基預(yù)算改革。

一是立零基起點、破基數(shù)束縛。2025 年預(yù)算編制堅持一切從“零”開始，按照“資金跟著項目走、 項目跟著政策走”的原則，“先謀項目、后排預(yù)算”，共梳理支出政策1530 條，分類予以保障；部門運轉(zhuǎn)類項目細分為 11 類 29 項，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)“對號入座”測算編制，將零基理念貫穿預(yù)算編制全過程、各方面。

二是立統(tǒng)籌機制、破各自為政。2025 年預(yù)算編制更加注重統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，建立同一項目不同來源資金、跨年度財政資金、財政撥款與單位資金的統(tǒng)籌機制，做到預(yù)算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，切實提升保障能力。統(tǒng)籌各類資金超過260 億元，除保障部門基本運轉(zhuǎn)外，全部用于保障中央和省委省政府重大決策部署。

三是立績效導(dǎo)向、破利益固化。強化巡視審計、財會監(jiān)督、績效評價等結(jié)果運用，堅持認真評、嚴(yán)肅用，對績效評價結(jié)果為“中”的項目一律按10%扣減下一年度預(yù)算。按照每個部門管理專項資金原則上不超過1 個的原則，大力推進專項資金整合，2025 年擬設(shè)立專項資金47 個、較上年減少四分之一以上。優(yōu)化分配方式，相關(guān)專項資金從原來的直接補助轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用貼息、擔(dān)保、獎補等政策工具，撬動更多金融資源支持實體經(jīng)濟發(fā)展，對符合條件的惠企專項資金原則上均采取“免申直達”方式。通過零基預(yù)算管理改革，“黨委政府定任務(wù)、部門謀項目、財政排資金”正在成為共識，利益固化格局逐步打破，有保有壓的預(yù)算安排機制初步形成。

（三）一般公共預(yù)算草案。

1.全省一般公共預(yù)算代編草案。綜合判斷，預(yù)計 2025 年財政運行壓力超出上年。收入方面，隨著進一步全面深化改革激發(fā)新的發(fā)展動能，一攬子增量政策持續(xù)發(fā)揮作用，以及將要出臺實施力度更大的政策措施，經(jīng)濟持續(xù)回升向好的大趨勢不會變，為財政收入增長奠定了基礎(chǔ)。但制約因素仍然很多，主要包括PPI 持續(xù)負增長，嚴(yán)重影響重點行業(yè)企業(yè)納稅能力，繼續(xù)制約主體稅種收入增長；非稅收入此前大幅增長多為一次性收入、不確定性較大，進一步挖潛空間有限；房地產(chǎn)市場深度調(diào)整尚未見底，外貿(mào)仍面臨較大不確定性，也增加了減收壓力。

支出方面，穩(wěn)增長、促發(fā)展、保民生、防風(fēng)險等重點領(lǐng)域支出需求仍然較大；養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生健康等基本民生領(lǐng)域需要繼續(xù)加強保障；為兜牢基層“三保”底線、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付還需保持一定力度。

綜合考慮，全省一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為 10238 億元、增長2%，支出為 15450 億元、增長 1%。

全省一般公共預(yù)算收入10238 億元，加上地方政府一般債務(wù)收入、中央補助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等6419.54億元后，收入總計 16657.54 億元。

一般公共預(yù)算支出15450億元，加上上解中央支出、地方政府一般債務(wù)還本支出等1207.54億元后，支出總計 16657.54 億元。收支保持平衡。

按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，省財政著力支持以下領(lǐng)域：

——著力擴大國內(nèi)需求，不斷鞏固增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

一是著力擴大有效投資。繼續(xù)增加超長期特別國債規(guī)模，進一步支持“兩重”“兩新”工作，擴大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補貼申報流程、健全回收利用體系，撬動更多大宗消費。

增加新增地方政府專項債券規(guī)模，優(yōu)化完善專項債券管理機制，對專項債券投向領(lǐng)域?qū)嵭胸撁媲鍐喂芾恚瑪U大用作項目資本金范圍，按照財政部統(tǒng)一部署，開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點，建立“常態(tài)化申報、按季度審核”的項目申報審核機制，加快推動一批重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌交通運輸、水利等領(lǐng)域資金364.50 億元支持交通強省建設(shè)和國家水網(wǎng)骨干工程、國家水安全保障工程等重大工程項目建設(shè)。

二是促進持續(xù)擴大消費。三是支持鞏固外貿(mào)基本盤。

——著力支持科技創(chuàng)新，全力推動因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

——著力建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。

——著力支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升發(fā)展整體性協(xié)調(diào)性。

——著力支持美麗江蘇建設(shè)，支持打造綠色低碳發(fā)展高地。

——著力支持保障和改善民生，持續(xù)提升人民的生活品質(zhì)。

（四）政府性基金預(yù)算草案。

全省政府性基金預(yù)算收入預(yù)計6773.61億元，加上地方政府專項債務(wù)、中央補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等6729.54億元后，收入總計 13503.15 億元。

政府性基金預(yù)算支出預(yù)計7847.59 億元，加上地方政府專項債務(wù)還本、調(diào)出資金等5655.56億元后，支出總計 13503.15 億元。收支保持平衡。

（五）國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。

全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計386.04 億元，加上中央補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等 35.97 億元后，收入總計422 億元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出預(yù)計 140.78 億元，加上調(diào)出資金 281.22 億元后，支出總計 422 億元。收支保持平衡。

（六）社會保險基金預(yù)算草案。

全省社會保險基金收入9579.22億元。支出預(yù)計 9018.89 億元，加上上解中央 233.46 億元后，支出總計9252.35 億元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余 326.87 億元；加上上年結(jié)余后，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險滾存結(jié)余5393.75 億元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險滾存結(jié)余1474.04 億元、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險滾存結(jié)余162.43 億元、職工基本醫(yī)療保險滾存結(jié)余3111.23億元、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險滾存結(jié)余 317.22 億元、工傷保險基金滾存結(jié)余124.64 億元、失業(yè)保險基金滾存結(jié)余 216.91 億元。

（七）地方政府債務(wù)情況。

1.收支預(yù)算。納入年初預(yù)算的全省政府債務(wù)收支為 5596.85 億元；其中省本級使用218 億元、省對市縣轉(zhuǎn)貸 5378.85 億元。

2.還本付息。全省政府債券還本支出 4202.49 億元，付息支出915.28 億元。其中，省級還本支出 18.40 億元，付息支出 37.38 億元。

三、以可持續(xù)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)全面推進財政科學(xué)管理

2025年，我們將深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實省委十四屆八次全會、省委經(jīng)濟工作會議決策部署，認真實施更加積極的財政政策，以“大財政”理念有效破解多重矛盾疊加的難題，全力服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以改革發(fā)展為根本，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、改革賦能的財政可持續(xù)發(fā)展格局。

（二）以夯實財源為基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)籌集聚、穩(wěn)固可靠的財政增收體系。把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，努力走出財政收支困境，推動財政長期可持續(xù)。加大各級、各部門資產(chǎn)統(tǒng)籌力度，持續(xù)開展全省國有資產(chǎn)清查盤活利用工作。推動組建省級金融投資平臺，提高金融企業(yè)利潤貢獻率，為財政增收貢獻更多“真金白銀”。加強對重點行業(yè)稅源企業(yè)稅收入庫變化的跟蹤分析，研究建立支持平臺經(jīng)濟、數(shù)字服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策體系。

（三）以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為抓手，構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、重點突出的財政支出體系。

（四）以零基預(yù)算為牽引，構(gòu)建有保有壓、注重績效的財力保障體系。

（五）以保障安全為前提，構(gòu)建監(jiān)控有力、處置有效的風(fēng)險防范體系。

按照加強基層“三保”保障的工作要求，建立財政運 行風(fēng)險監(jiān)控指標(biāo)體系，動態(tài)評估財政困難縣，完善應(yīng)急調(diào)度幫扶機制，切實防范基層“三保”支付風(fēng)險。加強考核問責(zé)，壓實基層“三保”主體責(zé)任。持續(xù)推動全省化債方案落地落實，合理分配置換債券額度，統(tǒng)籌推進隱性債務(wù)化解、融資平臺退出、債務(wù)成本壓降、規(guī)范地方債務(wù)管理、防范流動性風(fēng)險等多項工作。嚴(yán)肅查處新增隱性債務(wù)和虛假化債等行為。加快推進融資平臺數(shù)量壓降，嚴(yán)禁向國有企業(yè)下達政府融資任務(wù)，堅決防止國有企事業(yè)單位融資平臺化，嚴(yán)禁變相新設(shè)融資平臺等違規(guī)舉債平臺。建立完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測機制，將各級政府及其部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)債務(wù)全部納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，推動形成多部門協(xié)同監(jiān)管模式。