1. 投向領(lǐng)域

（1）實(shí)行“負(fù)面清單”管理，未納入負(fù)面清單的項(xiàng)目均可申請(qǐng)專項(xiàng)債資金。

（2）新增投向領(lǐng)域包括收購存量商品房、盤活閑置土地、前瞻性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新項(xiàng)目等。

（3）優(yōu)先支持國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目。

2. 收益與償債能力

（1）項(xiàng)目需實(shí)現(xiàn)融資與收益平衡，確保專項(xiàng)債券按時(shí)足額還本付息。

（2）建立“項(xiàng)目-資產(chǎn)-現(xiàn)金流”全生命周期監(jiān)測流程，嚴(yán)禁挪用資金償還隱性債務(wù)。

3.項(xiàng)目前期工作：

（1）項(xiàng)目需完成可研審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，具備開工條件。

（2）在建項(xiàng)目需提供投資完成情況、資金到位和支出情況。

4. 實(shí)施方案與合規(guī)性

（1）項(xiàng)目實(shí)施方案需合法、合理、合規(guī)，需經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估并出具《財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告》及《法律意見書》。

（2）項(xiàng)目主管部門不能是企業(yè)，需明確項(xiàng)目主體。

5. 資金使用與監(jiān)管

（1）加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，對(duì)違規(guī)使用資金的地區(qū)采取扣減限額、約談等措施。

（2）省級(jí)政府承擔(dān)兜底責(zé)任，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

1. 投向領(lǐng)域

（1）支持糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通物流等八大領(lǐng)域。

（2）2025年新增支持領(lǐng)域可能包括科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等。

2. 項(xiàng)目前期工作

（1）項(xiàng)目需納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。

（2）完成環(huán)評(píng)、用地、規(guī)劃等審批手續(xù)。

3. 資金支持標(biāo)準(zhǔn)

（1）不同領(lǐng)域支持比例不同，如中央儲(chǔ)備糧食倉儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不超過總投資的50%，其他項(xiàng)目不超過30%。

（2）項(xiàng)目投資規(guī)模需符合中央預(yù)算內(nèi)資金的支持標(biāo)準(zhǔn)。

4. 項(xiàng)目成熟度

（1）原則上支持新開工和續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目。

（2）新開工項(xiàng)目需具備年內(nèi)開工條件。

5. 申報(bào)主體與信用

申報(bào)主體為政府或企事業(yè)單位，需無嚴(yán)重失信記錄。

1. 投向領(lǐng)域

（1）重點(diǎn)支持“兩重”領(lǐng)域（國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）。

（2）包括科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全等。

2. 項(xiàng)目前期工作

（1）項(xiàng)目需納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。

（2）完成審批、核準(zhǔn)或備案程序。

3. 項(xiàng)目成熟度

（1）新開工項(xiàng)目需具備年內(nèi)開工條件，在建項(xiàng)目需手續(xù)完備。

（2）地方建設(shè)資金需落實(shí)，形成資金閉環(huán)。

4. 申報(bào)主體與信用

（1）申報(bào)單位需無嚴(yán)重失信記錄，符合申報(bào)資質(zhì)。

5. 資金使用與監(jiān)管

（1）資金直達(dá)機(jī)制，中央還本付息，不增加地方負(fù)擔(dān)。

（2）嚴(yán)格審核項(xiàng)目代碼，避免重復(fù)申報(bào)。

1.部分項(xiàng)目前置審批、要素保障等前期工作深度不夠，有關(guān)地方和部門審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致一些條件不符項(xiàng)目被納入準(zhǔn)備項(xiàng)目清單，有的項(xiàng)目未能及時(shí)開工或建設(shè)進(jìn)展緩慢，進(jìn)而導(dǎo)致資金閑置；

2.有關(guān)地方在項(xiàng)目已安排中央預(yù)算內(nèi)投資基礎(chǔ)上，又申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券予以支持，導(dǎo)致中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)債資金支持金額超出項(xiàng)目總投資；

3.專項(xiàng)債券資金使用階段的管理機(jī)制不完善，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目使用單位管理資金情況的手段仍不完備等。

（1）關(guān)于“國家發(fā)展改革委安排的 721 個(gè)項(xiàng)目因進(jìn)展緩慢等閑置資金 413.5 億元”的問題。

國家發(fā)展改革委修訂中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)管理辦法，推動(dòng)各地做好項(xiàng)目前期工作，確保投資安排符合項(xiàng)目條件、支持標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)測，對(duì)建設(shè)進(jìn)展情況現(xiàn)場督導(dǎo)并向各地通報(bào)，約談進(jìn)展緩慢的單位和地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)進(jìn)展過慢的項(xiàng)目暫緩下達(dá)后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資。目前，大部分項(xiàng)目建設(shè)和資金支付進(jìn)度已明顯加快。

（2）關(guān)于“18 個(gè)項(xiàng)目獲得的中央財(cái)政投資和專項(xiàng)債資金，超出項(xiàng)目總投資 2.71 億元”的問題。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部要求地方不得多頭超總投資額申報(bào)資金，正在收回超出總投資額的財(cái)政資金并調(diào)整至其他項(xiàng)目，通報(bào)批評(píng)有關(guān)地區(qū)。

（3）關(guān)于“國家發(fā)展改革委將 283 個(gè)未完成可研報(bào)告審批或不符合資本金比例要求的項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券準(zhǔn)備項(xiàng)目清單，財(cái)政部將 522 個(gè)缺乏要素保障甚至已停工的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫。

截至 2023 年底，其中 522 個(gè)項(xiàng)目 279.24 億元債券募集資金當(dāng)年即閑置或被挪用”的問題。國家發(fā)展改革委優(yōu)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目篩選審核機(jī)制，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)篩選專項(xiàng)債券項(xiàng)目，督促各地提高上報(bào)項(xiàng)目的質(zhì)量。

國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部選擇部分經(jīng)濟(jì)體量較大、管理基礎(chǔ)好，以及承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的地區(qū)研究開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，給予地方更多項(xiàng)目審核自主權(quán)；2024 年向各地篩選反饋專項(xiàng)債券準(zhǔn)備項(xiàng)目清單時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)審核把關(guān)，避免將不合規(guī)項(xiàng)目納入準(zhǔn)備項(xiàng)目清單。

財(cái)政部在 2023 年專項(xiàng)債券資金使用情況核查中，對(duì)審計(jì)查出問題逐條核查整改情況，將專項(xiàng)債券資金閑置和使用管理情況作為地方財(cái)政績效考核指標(biāo)，并在測算分配 2024 年新增專項(xiàng)債券額度時(shí)酌情予以扣減。

（4）關(guān)于“52 個(gè)地區(qū) 579 個(gè)獲得 2023 年專項(xiàng)債資金的項(xiàng)目，至 2023 年底政府累計(jì)投資 6006.34 億元，很少吸引民營資本”的問題。

國家發(fā)展改革委、財(cái)政部正會(huì)同其他行業(yè)主管部門研究實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理、擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍等改革舉措，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券資金撬動(dòng)作用；財(cái)政部、國家發(fā)展改革委將專項(xiàng)債券額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、資金使用效益好的地區(qū)傾斜。