“我國S基金市場目前正處于爆發(fā)前夜，未來5年或成‘黃金賽道’。”南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前國內(nèi)S基金市場正迎來政策與需求的雙重爆發(fā)期，地方國資通過設(shè)立S基金盤活存量資本、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級，而區(qū)域性股權(quán)市場作為關(guān)鍵載體，將推動市場從“野蠻生長”走向規(guī)范化。未來，需在政策創(chuàng)新、生態(tài)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面持續(xù)發(fā)力，釋放S基金的“耐心資本”價(jià)值，使其真正成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的“助推器”。

S基金即私募股權(quán)二級市場基金，是一類專門從投資者手中收購其他私募基金份額的私募基金產(chǎn)品，可作為私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金的退出途徑，也是接續(xù)投資的主要方式。

據(jù)了解，我國第一只S基金于2013年成立，2020年則被認(rèn)為是中國S基金的元年，此后S基金市場發(fā)展明顯提速。

執(zhí)中（ZERONE）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年全年中國私募股權(quán)二級市場發(fā)生累計(jì)交易405起，覆蓋396只基金，可獲知的交易金額累計(jì)高達(dá)1021.45億元。相較于2021年全年668.07億元的交易額增長高達(dá)52.90%，近三年復(fù)合增長率達(dá)73.25%。

據(jù)FOFWEEKLY（母基金周刊）統(tǒng)計(jì)，2023年至2024年三季度末，共備案17只S基金，備案規(guī)模達(dá)139.60億元，涉及關(guān)聯(lián)投資機(jī)構(gòu)14家、關(guān)聯(lián)基金管理人15家，全國共有12個(gè)省及直轄市設(shè)立了S基金。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，2024年，安徽、上海、四川、福建、湖南、河南、天津等地相繼設(shè)立區(qū)域性S基金。

今年，地方國資推動設(shè)立S基金的力度不減。2月26日，成都交子金控集團(tuán)與建信信托、中國信達(dá)（01359.HK）等機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立目標(biāo)總規(guī)模達(dá)100億元的S基金。

2月14日，由江西聯(lián)合股權(quán)交易中心發(fā)起設(shè)立的江西省首只S基金江西潤信贛投接力基金完成備案，注冊資本5億元。1月9日，浙江省第一只由政府主導(dǎo)的S基金正式成立，首期規(guī)模5億元，遠(yuǎn)期50億元。1月8日，遼寧省國資企業(yè)盛京金控集團(tuán)旗下的S基金科拓新力基金通過中基協(xié)備案，該基金總規(guī)模為2000萬元。

“地方國有資本密集設(shè)立S基金的動因是國家政策驅(qū)動、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求、國資保值需求和退出需求激增。”田利輝向記者表示，國務(wù)院近期發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）明確要求支持S基金發(fā)展，地方國資響應(yīng)政策，通過設(shè)立S基金盤活存量資本，優(yōu)化財(cái)政資金使用效率。

S基金聚焦硬科技、新能源、生物醫(yī)藥等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，通過接續(xù)資金延長企業(yè)成長周期，匹配長期研發(fā)需求。同時(shí)，我國政府引導(dǎo)基金進(jìn)入退出期且規(guī)模龐大，疊加IPO審核趨嚴(yán)，大量基金面臨退出難題。此外，部分地方國資通過S基金承接自身出資的基金份額，避免低價(jià)退出導(dǎo)致的國資流失風(fēng)險(xiǎn)，也為新項(xiàng)目騰挪資金。

“退出渠道不暢已成為創(chuàng)投市場的重要堵點(diǎn)。未來，上市退出仍將是重要退出渠道，但是每年上市企業(yè)數(shù)量有限。而通過設(shè)立S基金，發(fā)展私募股權(quán)二級市場則是服務(wù)創(chuàng)投市場退出的重要渠道。”中國（上海）自貿(mào)區(qū)研究院（浦東改革與發(fā)展研究院）金融研究室主任劉斌在接受記者采訪時(shí)也表示。

對于私募股權(quán)創(chuàng)投基金而言，其本質(zhì)是“投資—退出—再投資”的循環(huán)過程，退出是私募股權(quán)創(chuàng)投基金獲取收益的核心環(huán)節(jié)，對于資金循環(huán)流通至關(guān)重要。

從創(chuàng)投市場退出需求來看，中國基金業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中基協(xié)”）最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2025年2月末，存續(xù)私募股權(quán)投資基金30148只，存續(xù)規(guī)模10.95萬億元；存續(xù)創(chuàng)業(yè)投資基金25441只，存續(xù)規(guī)模3.38萬億元，合計(jì)達(dá)14.33萬億元。

從退出情況看，中基協(xié)發(fā)布的《中國證券投資基金業(yè)年報(bào)（2024）》顯示，截至2023年年末，已進(jìn)行季度更新、完成運(yùn)行監(jiān)測表填報(bào)且正在運(yùn)作的私募股權(quán)投資基金投資項(xiàng)目共退出28505個(gè)，發(fā)生退出行為56415次，退出本金2.31萬億元。

從政策角度來看，從國家到地方各級政府也在著力優(yōu)化退出機(jī)制。2025年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《指導(dǎo)意見》，明確拓寬基金退出渠道，推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)則對接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)二級市場基金（S基金）、并購基金等。完善多層次資本市場體系，提高新三板和區(qū)域性股權(quán)市場服務(wù)股權(quán)投資的能力，拓寬政府投資基金退出渠道。

此外，1月10日浙江省政府印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新浙江因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)施方案》、3月11日深圳市地方金融管理局等四部門印發(fā)的《深圳市促進(jìn)風(fēng)投創(chuàng)投高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025—2026）》（以下簡稱《行動方案》）、3月14日江蘇省政府發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等地方政府出臺的政策文件，也均包含支持S基金設(shè)立以及S基金份額轉(zhuǎn)讓等相關(guān)內(nèi)容。

“從目前國內(nèi)創(chuàng)投市場出資主體來看，國資已經(jīng)成為重要的出資主體，國資出資金額超過70%。從S基金未來的構(gòu)成來看，國資也是不可忽視的重要主體。因此，如何活躍創(chuàng)投市場，發(fā)揮國資作用非常關(guān)鍵，需要從中央到地方政府主動作為，出臺支持政策，助力S基金市場發(fā)展。”就各級政府不遺余力支持S基金市場發(fā)展的原因，劉斌向記者表示，創(chuàng)投市場健康發(fā)展是關(guān)系到國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，國家會盡一切可能支持創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也顯示了國家對于支持科技創(chuàng)新、引導(dǎo)金融支持科技創(chuàng)新的決心。

值得關(guān)注的是，無論是政府國務(wù)院出臺的《指導(dǎo)意見》，還是浙江省、江蘇省以及深圳市等地方政府發(fā)布的相關(guān)政策文件，均提到了支持區(qū)域性股權(quán)市場作為S基金交易平臺。

比如，深圳地區(qū)印發(fā)的《行動方案》提到，創(chuàng)新開展私募股權(quán)創(chuàng)投基金份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。爭取私募股權(quán)創(chuàng)投基金份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)落地，形成“企業(yè)梯度培育+股權(quán)融資對接+份額轉(zhuǎn)讓退出”的全周期全鏈條服務(wù)體系，充分發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場“培育+融資+交易”核心功能，引導(dǎo)國有基金份額通過區(qū)域性股權(quán)市場進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場與風(fēng)投創(chuàng)投行業(yè)協(xié)同發(fā)展。

自2020年以來，我國先后同意在北京、上海、廣東、浙江、浙江寧波、江蘇、安徽等區(qū)域性股權(quán)市場開展私募基金份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

這對于區(qū)域性股權(quán)市場來說無疑是一大利好。以北京股權(quán)交易中心（以下簡稱“北京股交”）為例，記者注意到，今年3月3日，北京股交在官方移動客戶端發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，北京股交基金份額轉(zhuǎn)讓平臺累計(jì)上線基金份額轉(zhuǎn)讓113單，上線基金份額149.16億份，共計(jì)完成73單基金份額轉(zhuǎn)讓交易，交易基金份額60.88億份，交易金額48.46億元；完成73筆基金份額質(zhì)押業(yè)務(wù)，規(guī)模達(dá)143.74億份。

“對于區(qū)域性股權(quán)交易市場來說，這顯然是一項(xiàng)重大利好，無論是拓展區(qū)域性股權(quán)交易市場新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，還是擴(kuò)大區(qū)域股權(quán)交易市場的影響力和輻射力，都會帶來重大利好。同時(shí)，也可以進(jìn)一步提高市場交易活躍度，爭取國家和地方政府政策支持和傾斜，完善和豐富區(qū)域股權(quán)交易市場金融產(chǎn)品種類，增強(qiáng)區(qū)域股權(quán)交易市場的競爭力。”劉斌向記者表示。

“對區(qū)域市場而言，這是重大利好，可以為區(qū)域市場帶來新增長點(diǎn)。同時(shí)，能夠推動區(qū)域市場的功能升級，從傳統(tǒng)股權(quán)登記托管向‘交易+融資+定價(jià)’綜合平臺轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)對中小企業(yè)服務(wù)能力。”田利輝也表示。

不過，田利輝同時(shí)提示，區(qū)域性股權(quán)市場要應(yīng)對交易系統(tǒng)、風(fēng)控機(jī)制及專業(yè)人才儲備的挑戰(zhàn)，避免淪為“政策概念”。