增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國內(nèi)國際形勢新變化，從中國式現(xiàn)代化全局出發(fā)對國資國企工作思路的戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，是完成實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動(dòng)之后，面向新時(shí)代新征程作出的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性重大決策部署，標(biāo)志著國有企業(yè)改革從體制機(jī)制、效率效益等急迫問題的改革，開始進(jìn)入國有企業(yè)如何在中國式現(xiàn)代化偉大事業(yè)中擔(dān)當(dāng)使命功能。作為國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最重要依靠力量，國有企業(yè)要成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的重要力量。

實(shí)施完成新一輪國企改革提升行動(dòng)，2025年是最關(guān)鍵的一年，國資國企的改革目標(biāo)就是突出抓好以更好服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向的功能性改革，強(qiáng)調(diào)要聚焦“國之大者”“省之重者”，圍繞國之所需、省之所要，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中，強(qiáng)化國有企業(yè)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐等方面的核心功能。企業(yè)功能定位就是企業(yè)確定其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中的角色和經(jīng)營方向，以及所要實(shí)現(xiàn)的企業(yè)價(jià)值和作用。要想做好國企功能性改革首先就應(yīng)該對國有企業(yè)的功能進(jìn)行定位，明確新一輪國企改革最大的時(shí)代背景是中國式現(xiàn)代化，國有企業(yè)的功能定位就是要在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中充當(dāng)“突擊隊(duì)、主力軍、國家隊(duì)、排頭兵”。?

企業(yè)功能定位是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)，是制定企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施戰(zhàn)略管理活動(dòng)的前提，是企業(yè)在市場中所選擇的目標(biāo)和位置，是企業(yè)生存發(fā)展的基石。做好國有企業(yè)功能定位有利于促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，通過對國有企業(yè)進(jìn)行功能界定與科學(xué)分類，可以明確不同企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的功能定位，從而有利于形成專業(yè)化、精細(xì)化、差異化和特色化發(fā)展路徑，增強(qiáng)企業(yè)活力與發(fā)展動(dòng)力。這有助于國有企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，制定符合自身實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

做好國有企業(yè)功能定位是深化國有企業(yè)改革的重要前提。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能并科學(xué)分類，有助于根據(jù)不同類型企業(yè)特點(diǎn)有針對性推進(jìn)改革，將改革引向深入。可以確保改革措施更加具有針對性和實(shí)效性，避免一刀切和盲目推進(jìn)，從而提高改革的質(zhì)量和效率。中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的國有企業(yè)與一般企業(yè)明顯不同，國有企業(yè)在踐行國家戰(zhàn)略、服務(wù)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉等方面發(fā)揮重著要作用，當(dāng)前階段主要體現(xiàn)為“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐”核心功能。核心功能是引領(lǐng)核心競爭力提升的方向，有序推進(jìn)核心功能改革，就成為擺在諸多國有企業(yè)面前的關(guān)鍵問題。

國有企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的骨干中堅(jiān)力量，是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，具有企業(yè)的一般屬性，國有企業(yè)首先要在市場競爭中求得生存和發(fā)展，更是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國有企業(yè)承擔(dān)的核心功能必須滿足全體人民的利益、捍衛(wèi)中國特色社會(huì)主義制度、體現(xiàn)國家意志、成為政府施政的載體和工具，充分體現(xiàn)黨的要求、國家所需、社會(huì)所盼、人民所愿，并且要成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、政治性和社會(huì)性的有機(jī)統(tǒng)一兼具多重屬性的企業(yè)。

盡管改革開放后進(jìn)行了多輪次的國有企業(yè)改革，但還是有一些國有企業(yè)的功能較弱，這些國企既沒有承擔(dān)起明確的核心功能，也未能在國家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)中發(fā)揮重要作用，更沒有面向市場構(gòu)建起獨(dú)特的核心競爭力，在市場競爭中處于較為不利的市場地位。這就導(dǎo)致一些國企低水平發(fā)展、同質(zhì)化競爭，也導(dǎo)致部分國有資本長期停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏主動(dòng)性。

經(jīng)營環(huán)境一旦發(fā)生變化，這些企業(yè)就會(huì)面臨生存危機(jī)和發(fā)展困境。如果這些國企沒有堅(jiān)定的改革決心、精準(zhǔn)的企業(yè)功能定位和創(chuàng)新的經(jīng)營思路，注定無法承擔(dān)起中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史使命，在市場競爭中也無法長久地生存。功能定位就是要促進(jìn)和幫助企業(yè)明確其在新時(shí)代背景下的主要任務(wù)和目標(biāo)，確保企業(yè)在復(fù)雜的市場環(huán)境中找到正確的方向。

國有企業(yè)的功能定位，就是要明確企業(yè)在市場競爭中的地位和角色，是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和方向。這一定位不僅關(guān)乎國有資產(chǎn)的保值增值，更關(guān)乎國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。通過確定國有企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和提升核心競爭力，功能定位為企業(yè)指明了在哪些領(lǐng)域具備競爭優(yōu)勢和核心技術(shù)，從而確定戰(zhàn)略方向。

通過功能定位，可以更好地優(yōu)化資源配置，確保國有資本投入關(guān)鍵領(lǐng)域，提升國有資本的使用效率。明確的功能定位有助于企業(yè)集中資源，提升核心競爭力，特別是在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐等方面發(fā)揮更大作用。

國有企業(yè)功能定位的重要性體現(xiàn)在，堅(jiān)定國有企業(yè)功能性改革正確發(fā)展方向，堅(jiān)定企業(yè)功能定位在推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中充分發(fā)揮科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，明確自身的定位發(fā)展方向，確定主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)。國有企業(yè)承擔(dān)“三大”核心功能。

國有企業(yè)的功能定位不僅決定了其在國民經(jīng)濟(jì)中的角色和使命，也是完善主責(zé)主業(yè)管理的重要依據(jù)。以功能定主業(yè)，以主業(yè)謀發(fā)展。不同類型的國有企業(yè)有不同的功能定位，不同的功能定位必然對公司的發(fā)展目標(biāo)、主營業(yè)務(wù)、發(fā)展模式有不同要求。通過明確國有企業(yè)的功能定位，可以進(jìn)一步梳理和確認(rèn)其主責(zé)主業(yè)，確保企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。這一過程從宏觀的國有經(jīng)濟(jì)、國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，到微觀的企業(yè)運(yùn)營邏輯，都是一脈相承、具體落地的。

在完善主責(zé)主業(yè)管理的過程中，國有企業(yè)需要堅(jiān)守主責(zé)、做強(qiáng)主業(yè)。這包括推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)集中，以及向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。通過聚焦主責(zé)主業(yè)，國有企業(yè)可以不斷提升自身的核心競爭力，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

此外，為了更有效地根據(jù)功能定位完善主責(zé)主業(yè)管理，國有企業(yè)還需要建立科學(xué)客觀務(wù)實(shí)的評價(jià)體系。這一體系應(yīng)清晰描述、準(zhǔn)確界定、具體細(xì)化國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的定位、角色或責(zé)任，如在保障國家能源安全、推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的使命要求。這樣的評價(jià)體系有助于國有企業(yè)更好地理解和踐行其功能定位，從而進(jìn)一步完善主責(zé)主業(yè)管理。

新征程中，廣東省國企的功能定位探索與實(shí)踐是一個(gè)多維度、深層次的過程，通過明確省屬功能定位，推動(dòng)了國資國企改革，優(yōu)化了國有資本布局。作為改革開放的先行地，廣東是經(jīng)濟(jì)大省，也是國資國企大省。截至2023年末，全省地方國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)17.72萬億元，總量位居全國第五位；全年?duì)I業(yè)收入近4萬億元、利潤總額近2000億元，均位居全國第二；資產(chǎn)超千億元的大型骨干企業(yè)34家，2024年廣東省有6家企業(yè)進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)，14家進(jìn)入中國500強(qiáng)。

廣東省委、省政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對廣東省系列重要講話和重要指示精神，高度重視國資國企改革，落實(shí)廣東省新時(shí)代的歷史使命，為廣東省國企的發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、制造業(yè)當(dāng)家、科技創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”等重大部署，對廣東省國企提出了明確的功能定位和發(fā)展要求，有力支撐了國有企業(yè)功能性改革。自2017年以來，廣東省按下了省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組的“快進(jìn)鍵”，全面梳理確定了各省屬企業(yè)的功能定位，完成了省屬國企5組11戶省集團(tuán)戰(zhàn)略性重組和功能定位，完成了98宗省屬二、三級(jí)企業(yè)專業(yè)化整合。

整合重組和功能定位后，廣東省國有企業(yè)功能更加集中在關(guān)系國計(jì)民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。廣東省創(chuàng)造性地率先全國在高速公路、機(jī)場、軌道交通、水務(wù)、環(huán)保等領(lǐng)域，打造了一批省級(jí)功能突出的樣板企業(yè)，強(qiáng)化了國有龍頭企業(yè)支撐作用，塑造了發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，為解決全省區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題作出了國企努力、國企擔(dān)當(dāng)。例如，通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，重新定位省交通集團(tuán)、能源集團(tuán)、環(huán)保集團(tuán)、建工集團(tuán)、港航集團(tuán)、廣物集團(tuán)、旅控集團(tuán)、交易集團(tuán)等省屬企業(yè)。通過兩類公司試點(diǎn)，重新定位省恒健集團(tuán)、粵海集團(tuán)和廣新集團(tuán)。圍繞落實(shí)“百千萬”工程、制造強(qiáng)省、海洋強(qiáng)省、“兩新”工作等重點(diǎn)任務(wù)，廣東省屬企業(yè)加快搭建新平臺(tái)、開辟新賽道、培育新產(chǎn)業(yè)，先后組建省進(jìn)出口公司、橫琴粵澳開發(fā)投資公司、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司、海洋投資發(fā)展公司、節(jié)能降碳公司、資源循環(huán)利用公司等35家功能性平臺(tái)公司，更好承載服務(wù)全省大局、發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的重大使命。

為進(jìn)一步完善明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，全省近年來共完成176組406家集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組。

圍繞國家和省戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化企業(yè)功能定位，堅(jiān)定不移發(fā)展實(shí)業(yè)，特別是先進(jìn)制造業(yè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全面增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。按照功能性、專業(yè)性、規(guī)模性等要求，出臺(tái)了《廣東省省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法》，國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)更加聚焦，核心競爭力更強(qiáng)，推動(dòng)國有資本、資源向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。

廣東省國企通過明確功能定位、優(yōu)化國有資本布局、深化國資國企改革等措施，省屬企業(yè)功能定位得到進(jìn)一步明確，企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國企“新航母”發(fā)展方向更明確，潛力也更大。目前，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超過70%集中在基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。明晰了企業(yè)功能，增強(qiáng)了企業(yè)的使命感，這些國有企業(yè)有力支撐了廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為國有企業(yè)繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并打造了一批彰顯中國特色現(xiàn)代企業(yè)制標(biāo)桿企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。

全球經(jīng)濟(jì)形勢的變化不僅給國有企業(yè)發(fā)展帶來了市場機(jī)遇，也帶來了激烈的競爭，國企在企業(yè)定位、管理模式和運(yùn)營效率上仍面臨不少挑戰(zhàn)，完成國有企業(yè)功能定位工作越發(fā)重要。要加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)資源配置，優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)，就必須扎實(shí)做好國有企業(yè)功能定位。功能性改革也將有助于國有企業(yè)建立更加科學(xué)、規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)主責(zé)主業(yè)管理，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等方面的管理，提高企業(yè)的核心競爭力，強(qiáng)化企業(yè)功能化、市場化與專業(yè)化管理統(tǒng)一。

國企改革經(jīng)驗(yàn)表明，明確國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各階段的功能定位，有助于企業(yè)形成專業(yè)化、精細(xì)化、差異化和特色化的發(fā)展路徑，增強(qiáng)企業(yè)活力與發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國資國企改革的成效是顯著的。國有企業(yè)在維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)略利益、保障國家的經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)略利益方面發(fā)揮了巨大和重要的作用。堅(jiān)持國企功能性改革是深化國有企業(yè)改革的重要方向，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、提升國家競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也將為中國經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為中國經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

內(nèi)容來源：現(xiàn)代國企研究