國資委近日印發(fā)的《關于做好2025年中央企業(yè)內部控制體系建設與監(jiān)督工作有關事項的通知》中，頻繁提及“穿透式監(jiān)管”（該文件共2600余字，提到“穿透式監(jiān)管”，共9處；提到“穿透”，共26處）。從國務院國資委到地方國資監(jiān)管部門，這一監(jiān)管模式被頻繁提及并加速落地。本文將從政策導向、概念內涵、落實路徑三個維度，解析穿透式監(jiān)管如何推動國資監(jiān)管效能提升。

2024年9月，國務院國資委黨委在《推動國資國企改革展現(xiàn)新氣象取得新突破》中首次明確要求“探索推進穿透式監(jiān)管”，通過“一業(yè)一策、一企一策”考核，強化對科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的出資人政策支持，實現(xiàn)“放得活”與“管得住”有機統(tǒng)一。

2024年11月，張國清副總理提出，要堅持問題導向，強化覆蓋全級次子企業(yè)的穿透式監(jiān)管，較真碰硬解決制約國企高質量發(fā)展的突出問題，有效防范化解風險隱患。要“一企一策”完善國企考核評價制度，開展國有經濟增加值核算，引導國企切實把主責主業(yè)飯碗端穩(wěn)端牢。同月，國務院國資委印發(fā)《關于做好2025年中央企業(yè)內部控制體系建設與監(jiān)督工作有關事項的通知》，要求央企建立適應穿透式監(jiān)管需要的內控體系，實現(xiàn)全級次、全鏈條、全過程、全要素穿透，打破信息孤島，消除監(jiān)管盲區(qū)。

2024年12月，中央企業(yè)負責人會議將穿透式監(jiān)管列為2025年六大重點任務之一，要求“健全全級次穿透式監(jiān)管體系”，更好發(fā)揮在構建新型生產關系中的重要作用。

2025年1月，國資委主任張玉卓到深圳調研中央企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展情況，強調要提升企業(yè)價值創(chuàng)造能力，要因企施策、因業(yè)施策積極轉變增長結構、開拓新增利空間，扎實推進價值體系重塑、產業(yè)體系重構，切實加強全級次穿透式監(jiān)管，不斷提升集團管控能力和管理運營水平，確保企業(yè)在健康可持續(xù)發(fā)展軌道上不斷前行。

2025年2月，地方國資委負責人會議強調，著力加強國有資產監(jiān)管，加強對重點領域、重點問題的監(jiān)管，探索實施穿透式監(jiān)管，努力做到向下看清各級、一級管住一級，不斷提升國資監(jiān)督有效性。

圖1：穿透式監(jiān)管從提出到落實的關鍵節(jié)點

各地國資委緊跟國務院國資委的步伐，在部署2025年國資國企改革發(fā)展工作時，紛紛將強化“穿透式監(jiān)管”提上日程。

2025年1月，河南省國資委召開全省國資國企工作會議，提出聚焦提升監(jiān)管效能，強化全級次穿透式監(jiān)管，做到既“放得活”又“管得住”，打造實力強、活力足、結構優(yōu)、面貌新的現(xiàn)代新國企。

2025年1月，四川省國資委召開全省國資國企工作會議，提出全力以赴推進專業(yè)化體系化法治化高效化監(jiān)管，堅持“放得活”與“管得住”相統(tǒng)一，加強穿透式監(jiān)管，強化企業(yè)經營綜合評價，強化國資監(jiān)管戰(zhàn)略協(xié)同，持續(xù)提升國資監(jiān)管質效，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風險隱患。

站在國資監(jiān)管的整體歷程來看，穿透式監(jiān)管是對多年來監(jiān)管體制改革經驗的凝練與升華，是切實轉變國資監(jiān)管方式、防范化解風險的有力舉措，更是對二十屆三中全會提出的“放得活”與“管得住”要求的具體落實。

所謂穿透式監(jiān)管，是指國資委針對國有企業(yè)，包括各層級企業(yè)，進行層級穿透、業(yè)務穿透、數據穿透的監(jiān)管，旨在打破層級之間的信息壁壘和管理隔閡，確保對整個企業(yè)組織體系的全面監(jiān)管，以實現(xiàn)國資監(jiān)管效能和國企治理能力的高度提升。

其中，層級穿透，指涵蓋國有企業(yè)從集團總部到基層子公司及各類分支機構的所有層級，打破層級之間的信息壁壘和管理隔閡，確保對整個企業(yè)組織體系的全面監(jiān)管。業(yè)務穿透，指深入到每一個具體的經營單位及其業(yè)務流程、內部管理和風險控制等關鍵環(huán)節(jié)。數據穿透，指借助數智手段，建設在線監(jiān)管系統(tǒng)，對各級企業(yè)的運營數據進行實時采集分析，構建信息化監(jiān)管格局。

穿透式監(jiān)管既是對傳統(tǒng)“管資本”模式的突破性升級，又是應對國企新型風險、破解歷史遺留難題的關鍵抓手，更在國資央企數智化轉型中發(fā)揮戰(zhàn)略性支撐作用。

1.提升監(jiān)管規(guī)范水平。持續(xù)健全國資監(jiān)管法規(guī)制度體系和工作體系，動態(tài)優(yōu)化監(jiān)管工具與方法；深入落實“一業(yè)一策、一企一策”考核，構建覆蓋全領域、全流程的標準化監(jiān)管框架，確保監(jiān)管有據可依、有章可循

2.強化監(jiān)管專業(yè)能力。厘清國資監(jiān)管與公共管理的職能邊界，聚焦工程招投標、資產管理、招商引資等重點領域。針對“三重一大”決策，通過委派董事強化出資人意志傳導，將董事會監(jiān)督作為延伸抓手。同步建設專業(yè)化監(jiān)管隊伍，提供精準化服務（如政策解讀、合規(guī)指導），推動監(jiān)管從“管行為”向“促發(fā)展”轉變。

3.增強監(jiān)管系統(tǒng)融合。將穩(wěn)增長、防風險、促改革、抓創(chuàng)新等目標納入統(tǒng)一監(jiān)管框架，建立跨部門聯(lián)席會議機制，實現(xiàn)政策協(xié)同與數據互通。同時，健全以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調的國有資本監(jiān)督體系，形成管理系統(tǒng)合力。

1.明確界定重大決策事項標準。綜合考慮不同層級的國資委監(jiān)管體系要求、國有集團公司對下屬各級子企業(yè)的運營管理要求等。自上而下統(tǒng)一制定“三重一大”事項的定義、邊界、口徑、流程及績效考核指標體系等，形成系統(tǒng)的管理標準，以實現(xiàn)上下聯(lián)動、數據共享和有效監(jiān)管。

2.打造全流程監(jiān)管閉環(huán)。以重大決策、重大投資、重大擔保、重大事項和重要業(yè)績指標為核心，制定負面清單與紅線標準。實施全流程穿透式審查，形成“發(fā)現(xiàn)問題、整改落實、檢查核實、追責問責”的閉環(huán)管理，增強監(jiān)管剛性與權威性。

1.分層搭建智能監(jiān)管系統(tǒng)。遵循“一企一策”“一地一策”原則，科學規(guī)劃建設重點業(yè)務系統(tǒng)，規(guī)范數據采集標準和信息資源管理。以“三重一大”等重大事項為切入點，搭建組織層級、業(yè)務領域、業(yè)務流程“全覆蓋”的數字化、智能化監(jiān)管系統(tǒng)。

2.強化系統(tǒng)互聯(lián)與迭代能力。在設計搭建國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)時，需充分考慮與上級監(jiān)管系統(tǒng)的兼容性，提前規(guī)劃好數據接口，確保數據傳輸的順暢無阻；同時，預留管理維度與指標體系的調整空間，以適應不斷變化的監(jiān)管要求。實現(xiàn)與省國資委、國務院國資委國資監(jiān)管大數據平臺對接，形成上下貫通的數據傳輸大通道，促進全國國資國企監(jiān)管系統(tǒng)的互聯(lián)互通與數據共享；力爭達成國務院國資委在《加快推進國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設工作的通知》（國資廳〔2021〕145號文）提出的目標：2025年底前，全國國資國企需全面建立橫向到邊、縱向到底、全面協(xié)同的數字化智能化監(jiān)管體系。

展望未來，穿透式監(jiān)管將成為國資監(jiān)管領域的重要發(fā)展方向。通過健全監(jiān)管機制、嚴控重大事項、加快數智化轉型等措施，可以進一步提升國資監(jiān)管效能和國企治理能力。同時，隨著新產業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，穿透式監(jiān)管也需要不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)管體系，以適應經濟發(fā)展的新需求。