2024年我國經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)順利完成，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，中國式現(xiàn)代化建設(shè)邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，《政府工作報(bào)告》要求要高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，尤其是針對國有企業(yè)改革發(fā)展，要求“高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價(jià)制度”。

2025年，高質(zhì)量完成《政府工作報(bào)告》提出的這些工作任務(wù)要求，對于堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)具有十分重要的意義，將為“十五五”期間國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新時(shí)代以來，中國國有企業(yè)進(jìn)入全面深化改革新的階段。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。以此為指導(dǎo)，2015年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，并進(jìn)一步出臺了一系列關(guān)于深化國有企業(yè)改革的政策文件，推進(jìn)了國有企業(yè)功能定位與分類、混合所有制改革、國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范等全面深化改革，國有企業(yè)全面深化改革取得了重大成就。

2020年6月30日，習(xí)近平總書記主持召開的中央深改委第十四次會(huì)議審定通過《國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，正式拉開了國企改革三年行動(dòng)的大幕。針對國有企業(yè)改革的深層次問題，國企改革三年行動(dòng)提出著力完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、著力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、著力健全市場化經(jīng)營機(jī)制、著力形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、著力推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場競爭、著力抓好國企改革專項(xiàng)工程、著力加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等方面的意見。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推動(dòng)下，推動(dòng)國企改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，國企改革三年行動(dòng)確定的重要改革任務(wù)高質(zhì)量全面完成。

黨的二十大以來，中國式現(xiàn)代化進(jìn)入新的征程。這對國有企業(yè)改革提出了新的要求。圍繞著全面貫徹黨的二十大精神，以增強(qiáng)核心功能和提高企業(yè)核心競爭力為重點(diǎn)，2023年開始深入實(shí)施國企改革深化提升行動(dòng)，到2025年完成。

國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)是在中國式現(xiàn)代化新征程上，完成國有企業(yè)改革三年行動(dòng)的背景下，圍繞提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能，進(jìn)一步深化改革作出的重大部署，具有重大的“承上啟下”戰(zhàn)略意義。

一方面，這是新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程上，在完成國企改革三年行動(dòng)基礎(chǔ)上又一個(gè)具有攻關(guān)意義的深化改革行動(dòng)，行動(dòng)計(jì)劃時(shí)間又是“十四五”的最后三年，再加之2024年總體完成了黨的十八屆三中全會(huì)布置的全面深化改革任務(wù)，因此，2025年高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，對全面深化改革、完成“十四五”規(guī)劃具有重要的“承上”意義。

另一方面，黨的二十大開啟了中國式現(xiàn)代化新征程，黨的二十屆三中全會(huì)又對下一階段全面改革任務(wù)作出了進(jìn)一步具體部署，2025年是為“十五五”良好開局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的一年，因此2025年高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，對中國式現(xiàn)代化新征程上推進(jìn)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局具有重要的“啟下”意義。

與之前相比，國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)更加強(qiáng)調(diào)在增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面深化改革，更加強(qiáng)調(diào)以更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提高安全支撐力，更加強(qiáng)調(diào)加快完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，強(qiáng)調(diào)圍繞營造公平競爭市場環(huán)境深化改革，更大力度促進(jìn)各類所有制企業(yè)共同發(fā)展。2024年，國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)已完成70%以上的主體任務(wù)，中央企業(yè)在涉及國家安全、國計(jì)民生等領(lǐng)域的布局比重超過70%，98%的中央企業(yè)和地方國有企業(yè)子企業(yè)建立了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度。

深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，這是推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力的關(guān)鍵路徑和主攻方向。

不僅如此，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，還具有重要的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義，是完善高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必然要求和戰(zhàn)略舉措。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得重大成就，在鋼鐵、船舶、海運(yùn)、能源、軌道交通等領(lǐng)域重組形成一批具有全球競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。

全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額由2012年的89.5萬億元增長至2023年的371.9萬億元，年均增長13.8%。2024年，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）營業(yè)總收入84.7萬億元，利潤總額4.35萬億元，應(yīng)交稅費(fèi)5.88萬億元，較2012年分別增長100%、98%、75%。中央企業(yè)在涉及國家安全、國計(jì)民生等領(lǐng)域的布局比重超過70%。近年來，中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域年均投資增速超過20%，2023年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資同比增長32.1%，2024年投資達(dá)2.7萬億元，占總投資比重首次突破40%。

盡管如此，我們認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)與新時(shí)代新征程上國有企業(yè)承擔(dān)的重要使命還不盡適應(yīng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局仍然相對滯后，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用還有待強(qiáng)化，國有經(jīng)濟(jì)“大而不強(qiáng)”“全而不精”等問題仍然存在，與黨中央關(guān)于推動(dòng)“三個(gè)集中”、聚焦“兩個(gè)核心”的要求還有差距，需要在下一步改革中進(jìn)一步深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整無疑是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要推動(dòng)300多萬億國有資產(chǎn)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)更加聚焦“兩個(gè)核心”，這需要有相應(yīng)的動(dòng)態(tài)指引。下一步，應(yīng)該建立并有效實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，動(dòng)態(tài)發(fā)布指引目錄，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，增強(qiáng)指引的適應(yīng)性和可操作性，并適時(shí)開展效果評估。國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度將使得深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整“有章可循”，有利于產(chǎn)業(yè)布局不斷完善、區(qū)域布局不斷優(yōu)化、國有資本配置和運(yùn)行效率不斷提高。

2025年，應(yīng)以國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)指引為指導(dǎo)，以高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃為契機(jī)，進(jìn)一步明晰各類企業(yè)的功能定位，堅(jiān)持調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，加強(qiáng)國有資本在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入布局，增加民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給，強(qiáng)化重要能源資源托底作用。

具體到產(chǎn)業(yè)層面看，2025年要以國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)指引為指導(dǎo)，深入實(shí)施央企產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)、未來產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)和“AI+”專項(xiàng)行動(dòng)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基轉(zhuǎn)型，積極參與“兩重”“兩新”，加快以數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加大物資儲(chǔ)備基地和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，助力打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群，從而不斷提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步加快推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，為全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供重要戰(zhàn)略支撐。

建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價(jià)制度，是黨的二十屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)具有重大意義的改革舉措。《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步要求，2025年加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價(jià)制度。使命是企業(yè)組織存在的理由，使命決定戰(zhàn)略，企業(yè)組織基于戰(zhàn)略進(jìn)行有效運(yùn)作，在市場中計(jì)劃運(yùn)籌、組織協(xié)調(diào)各種資源，最終實(shí)現(xiàn)自己的使命，這是企業(yè)組織運(yùn)行的基本邏輯。

對于國有企業(yè)而言，國家賦予的使命就是國家出資設(shè)立國有企業(yè)的理由。黨的二十大明確中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。在新征程上，中國國有企業(yè)必須強(qiáng)化建設(shè)中國式現(xiàn)代化的使命擔(dān)當(dāng)，這是中國國有企業(yè)在中國式現(xiàn)代化新征程中改革發(fā)展的邏輯基點(diǎn)。

具體到如何建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價(jià)制度，需要考慮以下幾方面基本原則。

首先，戰(zhàn)略使命評價(jià)需要與分類改革相結(jié)合。分類是新時(shí)代全面深化國有企業(yè)改革的前提，無論是優(yōu)化國有資本布局和推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，還是推進(jìn)混合所有制改革，以及建設(shè)以管資本為主的國有資本管理體制和中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，都需要在國有企業(yè)分類改革基礎(chǔ)上深入推進(jìn)和實(shí)施。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價(jià)制度，要求與深化分類改革、分類考核、分類核算結(jié)合起來，進(jìn)一步完善國有企業(yè)分類考核評價(jià)體系，使其更好地服務(wù)于國家設(shè)立國有企業(yè)的初衷，實(shí)現(xiàn)國家使命要求。

其次，在基于使命進(jìn)行國有企業(yè)分類的前提下，進(jìn)一步要將中國式現(xiàn)代化使命具體化到每家國有企業(yè)。也就是說，不能籠統(tǒng)地說是國有企業(yè)整體的中國式現(xiàn)代化使命，要明確每家國有企業(yè)的具體使命，這就要求探索明確“因業(yè)制宜”的企業(yè)功能定位、“因企制宜”的企業(yè)使命要求，并根據(jù)其功能定位和使命要求，確定每家企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。這些使命戰(zhàn)略應(yīng)充分體現(xiàn)對科技創(chuàng)新的高度重視，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略要求，并能夠根據(jù)國家戰(zhàn)略變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

再次，建立戰(zhàn)略使命評價(jià)模型，要從戰(zhàn)略使命界定、戰(zhàn)略使命規(guī)劃、組織架構(gòu)支持、要素資源保障等方面設(shè)置戰(zhàn)略使命評價(jià)指標(biāo)體系。從指標(biāo)體系看，要從當(dāng)前的財(cái)務(wù)考核為主轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略使命優(yōu)先，要引進(jìn)履行戰(zhàn)略使命一票否決制，要充分體現(xiàn)對共性量化指標(biāo)與個(gè)體差異性的精準(zhǔn)把握，要盡可能做到指標(biāo)體系科學(xué)、量化、可視。

最后，要強(qiáng)化以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略使命導(dǎo)向。當(dāng)前，正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演化期，為了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，國有企業(yè)必須堅(jiān)定不移向“新”發(fā)力，將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為戰(zhàn)略使命，通過深化體制機(jī)制改革加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，尤其是要健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

內(nèi)容來源：《國資報(bào)告》雜志