提要

由政府引導(dǎo)、企業(yè)參與，引入社會(huì)投資機(jī)構(gòu)設(shè)立國(guó)有企業(yè)信用保障基金，按照“有限救助、應(yīng)急保障、風(fēng)險(xiǎn)可控、市場(chǎng)運(yùn)作”原則運(yùn)作管理，專(zhuān)項(xiàng)用于投資市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司發(fā)行的各類(lèi)債券，進(jìn)一步保障企業(yè)債務(wù)安全，增強(qiáng)企業(yè)償債能力，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。統(tǒng)籌運(yùn)用多種財(cái)政和金融手段，有效壓減市屬?lài)?guó)企債務(wù)規(guī)模，降低企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。

銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

銀政辦發(fā)〔2022〕5號(hào)

《關(guān)于推進(jìn)市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

銀川市人民政府辦公室

2022年1月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于推進(jìn)市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

為進(jìn)一步加快市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高市場(chǎng)化投融資能力，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等各項(xiàng)任務(wù)，破解發(fā)展建設(shè)瓶頸，支持市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大有效投資，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)文件精神，加快市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，建立“政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向”的新型投融資體制，通過(guò)整合和優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投融資運(yùn)營(yíng)模式，提高公司經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)效益，加快推進(jìn)市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)的各類(lèi)債務(wù)有效化解、融資能力有效提高、服務(wù)能力有效提升、發(fā)展能力有效增強(qiáng)，成為我市加快城市發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生保障服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要依托，支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

（二）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、分類(lèi)施策、資源整合、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)、提質(zhì)強(qiáng)基的原則，確保市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型與債務(wù)化解平穩(wěn)推進(jìn)。

（三）工作目標(biāo)。通過(guò)劃分類(lèi)型、整合資源、注入資產(chǎn)、清理撤銷(xiāo)、歸并整合等方式，力爭(zhēng)2025年底前，原則上實(shí)現(xiàn)市級(jí)融資平臺(tái)公司信用評(píng)級(jí)有效提升，努力打造一家AAA級(jí)平臺(tái)公司；打造一個(gè)總資產(chǎn)200億元以上的綜合性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，將現(xiàn)有投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為權(quán)屬清晰、多元經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化綜合性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司。

二、重點(diǎn)工作

（一）持續(xù)推動(dòng)國(guó)企改革轉(zhuǎn)型升級(jí)

進(jìn)一步明確市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)功能定位，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)提升各領(lǐng)域國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司的整體效能。

同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展情況，優(yōu)化組合各類(lèi)國(guó)有資源資產(chǎn)，以財(cái)務(wù)性股權(quán)投資和履行股東職責(zé)相結(jié)合的方式，通過(guò)注入資本金、劃撥非公益性政府資產(chǎn)，推進(jìn)原有投融資平臺(tái)公司的提升、整合。

可將年度預(yù)算資金、國(guó)資經(jīng)營(yíng)收入、優(yōu)質(zhì)國(guó)企股權(quán)等優(yōu)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)注入平臺(tái)公司，將已建成的非公益性資產(chǎn)劃入平臺(tái)公司，積極依托平臺(tái)公司實(shí)施政府投資項(xiàng)目。鼓勵(lì)平臺(tái)公司利用企業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流和收益，適時(shí)推動(dòng)并購(gòu)、重組上市、混合所有制、股權(quán)多元化、證券化等資本運(yùn)作，持續(xù)壯大國(guó)有資本實(shí)力，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

（二）積極推動(dòng)市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)

圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)及自治區(qū)九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦主業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)開(kāi)展企業(yè)并購(gòu)、產(chǎn)業(yè)培育、資產(chǎn)整合等，依法開(kāi)展片區(qū)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、葡萄酒、城市商業(yè)運(yùn)營(yíng)、能源保供、公用事業(yè)、污水垃圾、停車(chē)場(chǎng)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化旅游等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，探索發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，做好建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加快推進(jìn)市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司參與公共服務(wù)與民生保障項(xiàng)目

全力推進(jìn)市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司參與城市更新行動(dòng)，承接老舊廠(chǎng)區(qū)、老舊小區(qū)、特色老化街區(qū)等存量片區(qū)城市更新、低效用地盤(pán)活項(xiàng)目及配套土地一級(jí)整理、產(chǎn)權(quán)歸集、基礎(chǔ)設(shè)施投資等項(xiàng)目；

鼓勵(lì)市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司積極參與充電樁、中水回用、路燈路名牌廣告、垃圾處理等特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目；

鼓勵(lì)市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化承接各類(lèi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、政府項(xiàng)目建設(shè)和集中管理，形成投、融、建、管、運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展模式；

鼓勵(lì)市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司在水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)揮保障和服務(wù)民生的作用。

對(duì)市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司投資實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目，通過(guò)直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，安排財(cái)政性資金或地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流與貸款條件相匹配。

（四）積極落實(shí)財(cái)稅等優(yōu)惠政策支持市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司平穩(wěn)有序發(fā)展

加大財(cái)稅政策措施支持，鼓勵(lì)市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司通過(guò)司法拍賣(mài)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、兼并重組等方式對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活，落實(shí)企業(yè)所得稅、增值稅、印花稅等方面優(yōu)惠政策，避免雙重征稅，提高各機(jī)構(gòu)盤(pán)活存量資產(chǎn)和參與投資的積極性；

完善規(guī)劃、土地、資金、經(jīng)營(yíng)利用等方面配套政策，支持市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司采取協(xié)商收回、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、收購(gòu)儲(chǔ)備等方式對(duì)低效用地實(shí)施改造開(kāi)發(fā)；

建立完善水電氣等公益性產(chǎn)品合理的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，解決好價(jià)格倒掛問(wèn)題，綜合考慮成本變化、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)承受能力，提升公益性國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

（五）設(shè)立國(guó)有企業(yè)信用保障基金助力國(guó)企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解

由政府引導(dǎo)、企業(yè)參與，引入社會(huì)投資機(jī)構(gòu)設(shè)立國(guó)有企業(yè)信用保障基金，按照“有限救助、應(yīng)急保障、風(fēng)險(xiǎn)可控、市場(chǎng)運(yùn)作”原則運(yùn)作管理，專(zhuān)項(xiàng)用于投資市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司發(fā)行的各類(lèi)債券，進(jìn)一步保障企業(yè)債務(wù)安全，增強(qiáng)企業(yè)償債能力，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。統(tǒng)籌運(yùn)用多種財(cái)政和金融手段，有效壓減市屬?lài)?guó)企債務(wù)規(guī)模，降低企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。

（六）切實(shí)提升市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司融資能力

建立完善政銀企常態(tài)化對(duì)接交流機(jī)制作用，鼓勵(lì)本地金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則自主決策，為市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司融資，嚴(yán)防盲目抽貸、壓貸或停貸。

鼓勵(lì)支持符合條件的市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非銀行金融機(jī)構(gòu)債券，加大直接融資規(guī)模。

鼓勵(lì)本地銀行通過(guò)“債貸組合”增信方式對(duì)市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司及項(xiàng)目進(jìn)行債券和貸款統(tǒng)籌管理。引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)積極認(rèn)購(gòu)市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司發(fā)行的各類(lèi)債券，并給予一定政策支持。

進(jìn)一步加大“險(xiǎn)資入銀”力度，鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)投資、股權(quán)投資等方式，投資基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)，發(fā)揮好保險(xiǎn)資金作用。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)要高度重視市屬投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型工作，由國(guó)資國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動(dòng)跨行業(yè)、跨部門(mén)的資源資產(chǎn)有效整合和調(diào)配，及時(shí)解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的突出困難和問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)工作部署落實(shí)，形成強(qiáng)大合力，確保市場(chǎng)化運(yùn)作改革工作各個(gè)環(huán)節(jié)順利銜接，有序推進(jìn)。

（二）全面科學(xué)部署，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。按照“先易后難、先虛后實(shí)、分類(lèi)實(shí)施、整體推進(jìn)”的工作思路，穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作改革工作。加大政策支持，充分依托政策、資源優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)分類(lèi)注入，逐步改善資產(chǎn)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，培育新型經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)板塊，探索建設(shè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，完善人才薪酬制度。

相關(guān)市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司要建立與對(duì)口協(xié)作金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期溝通聯(lián)系機(jī)制，共同制定整合發(fā)展工作方案，明確工作計(jì)劃，選拔業(yè)務(wù)骨干組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)管理培訓(xùn)、咨詢(xún)顧問(wèn)、人員交流等創(chuàng)新方式開(kāi)展工作，重點(diǎn)推動(dòng)市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)公司整合升級(jí)轉(zhuǎn)型工作。