為建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制，切實(shí)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，建立員工激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值，縣域城投企業(yè)需要緊跟政策，探索改革實(shí)踐之路，促進(jìn)城投企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：

表1：部分政策依據(jù)展示

基于項(xiàng)目實(shí)施情況，山東省縣域城投公司在薪酬與績效改革過程中普遍存在以下現(xiàn)象：

管理決策上集權(quán)與分權(quán)兩極分化。目前的城投公司，要么在原有實(shí)體企業(yè)運(yùn)行較為良好的情況下，直接升級(jí)作為集團(tuán)公司；要么幾個(gè)主營業(yè)務(wù)發(fā)展良好的企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化組合作為子公司，新設(shè)集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌運(yùn)營。無論是哪種情況，不同的業(yè)務(wù)模式、子公司，原則上應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)薪酬結(jié)構(gòu)、績效考核指標(biāo)。回顧當(dāng)前的城投公司，薪酬與績效考核過度集權(quán)的現(xiàn)象較為普遍，不同職級(jí)、不同部門、不同崗位適用一套薪酬結(jié)構(gòu)，無法有效激勵(lì)人才、吸引人才；現(xiàn)實(shí)中也存在集團(tuán)公司、各子公司各有各的薪酬、考核制度，集團(tuán)缺乏對(duì)整體制度、人員薪資的戰(zhàn)略管理。如何進(jìn)行集團(tuán)統(tǒng)一管控，子公司合理分權(quán)，在兼顧主營業(yè)務(wù)模式、核心部門滿意度的情況下，科學(xué)劃分薪酬與績效考核的權(quán)責(zé)清單，是城投公司需要面臨的重要課題。

人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、歷史遺留問題較多。就已接觸的縣域城投公司來說，人員構(gòu)成上除市場招聘、退役軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置外，還有組織任命、管委會(huì)車改安置、國有企業(yè)退編、人事代理、勞務(wù)派遣、特殊引進(jìn)人才等多種形式。人員身份多樣化，老齡化嚴(yán)重，且受制于部分人員薪資遵循“組織委派和社會(huì)招聘的區(qū)別化對(duì)待”、“身份變更但薪酬總水平不降低”等原則，增加城投公司薪酬改革的復(fù)雜性。另一方面，現(xiàn)有的從業(yè)人員里有大量司機(jī)、行政辦公人員，無法承擔(dān)工程、審計(jì)、財(cái)務(wù)等對(duì)專業(yè)性有一定要求的崗位，造成人員冗余，且無法通過現(xiàn)有制度以優(yōu)勝劣汰形式實(shí)現(xiàn)人員與薪資減負(fù)，歷史遺留問題的解決任重道遠(yuǎn)。

由于縣域城投公司自身的特殊性、薪酬體系及歷史遺留問題的復(fù)雜性，導(dǎo)致縣域城投公司在薪酬重點(diǎn)問題上普遍舉步維艱：

工資總額受預(yù)算控制與造血能力弱雙重掣肘。縣域城投公司一般由地方國資局作為出資人，同步適用相關(guān)工資總額管理辦法、薪酬管理辦法、績效考核管理辦法、權(quán)責(zé)清單。在滿足上級(jí)部門政策要求的情況下，需統(tǒng)籌考慮上年實(shí)發(fā)工資（或清算工資）、地區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資、企業(yè)工資指導(dǎo)線、城投公司經(jīng)營規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)來編制工資總額預(yù)算，并按照國有企業(yè)分類進(jìn)行薪酬制度備案。薪酬向市場水平靠近是縣域城投公司員工的心聲，地方國資委對(duì)工資總額有明確限制的，依然要在限定范圍內(nèi)進(jìn)行合理分配。另一方面，城投公司因承擔(dān)較多政府性職能，一般造血能力弱，利潤薄弱不足以負(fù)擔(dān)因薪酬水平增長帶來的人力資源成本，工資水平的增長短時(shí)間難以實(shí)現(xiàn)。

績效考核指標(biāo)量化困難。薪酬與績效掛鉤，需要對(duì)不同部門、不同業(yè)務(wù)相關(guān)的考核指標(biāo)進(jìn)行量化，不能量化的需要定性，通過績效考核實(shí)現(xiàn)多勞多得、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。縣域城投公司受限于承擔(dān)較多的政府職能，除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綠化、水熱電暖、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)任務(wù)外，臨時(shí)性工作較多，甚至出現(xiàn)臨時(shí)工作的密度覆蓋重點(diǎn)工作，考核指標(biāo)的量化存在難度。此外，城投公司目前多集團(tuán)化，業(yè)務(wù)種類多，但人員受限于國資委定員等規(guī)定，通常出現(xiàn)一人多崗、兼崗等情況（如母子公司的工程部門為一套人員），設(shè)計(jì)考核指標(biāo)時(shí)需要具體分析。考核指標(biāo)的量化依賴于清晰具體的工作任務(wù)，就接觸的縣域城投公司而言，大多無法提供年度、半年度具體的工作任務(wù)，更無法對(duì)工作任務(wù)的完成指標(biāo)、進(jìn)度、質(zhì)量有具體的劃分，考核指標(biāo)缺失量化標(biāo)準(zhǔn)。

除此之外，縣域城投公司還存在薪酬結(jié)構(gòu)單一、核心部門薪酬滿意度較低、人事招聘沒有自主權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)班子過于政化與改革信心不足等情況，限制了縣域城投公司薪酬改革的進(jìn)度與質(zhì)量。

為解決縣域城投公司在薪酬、績效方面的問題，制定適合市場化運(yùn)作的分配體系，激發(fā)員工活力，把員工個(gè)人業(yè)績與團(tuán)隊(duì)業(yè)績有效結(jié)合，形成留住人才和吸引人才的良好機(jī)制，城望集團(tuán)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，借鑒其他相似平臺(tái)公司先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)出一套實(shí)操性強(qiáng)、符合縣域城投集團(tuán)實(shí)際情況、可靈活適用與調(diào)整的解決方案，旨在建立科學(xué)合理的薪酬管理體系與績效激勵(lì)機(jī)制，加快薪酬改革，推動(dòng)縣域城投公司高質(zhì)量發(fā)展。

1、劃分權(quán)責(zé)清單、優(yōu)化內(nèi)控制度

薪酬的設(shè)計(jì)終端在崗位薪酬，設(shè)計(jì)前提是擁有薪酬設(shè)計(jì)自主決定的權(quán)限和主觀能動(dòng)性，因此薪酬設(shè)計(jì)第一步，需明確薪酬績效方面上級(jí)部門與城投公司的權(quán)責(zé)清單，權(quán)責(zé)明確后對(duì)公司組織架構(gòu)、部門設(shè)置進(jìn)行合理優(yōu)化，為薪酬改革搭建龍骨，在崗位職責(zé)明確后，基于崗位價(jià)值、市場行情、政府監(jiān)管要求等，綜合考慮以崗定薪。

圖1：薪酬設(shè)計(jì)流程

2、合理編制工資總額預(yù)算

以上年度實(shí)際發(fā)放的工資，或者上級(jí)部門審核清算后的工資總額為基數(shù)，考慮人員變動(dòng)及需求、上級(jí)部門對(duì)下一年度工資總額預(yù)算的編制要求、核準(zhǔn)的定員情況、城投公司財(cái)務(wù)指標(biāo)（營業(yè)收入、利潤總額、國有資產(chǎn)保值增值率等）和人力資源承受成本，對(duì)標(biāo)地區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資、企業(yè)工資指導(dǎo)線、地區(qū)頭部城投公司的薪酬水平、相同地區(qū)同種崗位的市場薪酬報(bào)告，綜合確定工資總額。

3、設(shè)置多元化薪酬體系

為調(diào)整好內(nèi)部收入差距，需要建立合理、科學(xué)的薪酬管理體系，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員、特殊引進(jìn)人才、中層干部、一般員工設(shè)置不同的薪酬制度，如對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人施行年薪制；高層次人才和高級(jí)技術(shù)人員薪酬一事一議，實(shí)行協(xié)議工資制；中層及一般員工采取崗位工資制，對(duì)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人的，引入職業(yè)經(jīng)理人任期與考核制度。

圖2：薪酬體系

4、構(gòu)建多樣化薪酬元素

薪酬元素包括基本工資、崗位工資、績效工資、福利和年終獎(jiǎng)，其中基本工資員工的非風(fēng)險(xiǎn)性、非考核性收入，崗位工資與崗位職責(zé)和掛鉤，績效工資和年終獎(jiǎng)與績效考核結(jié)果直接關(guān)聯(lián)。各薪酬元素占工資總額的權(quán)重可根據(jù)業(yè)務(wù)模式、部門類型靈活設(shè)置，使薪酬分配向突出貢獻(xiàn)人才及一線苦臟險(xiǎn)累崗位傾斜。福利的設(shè)置，需遵循國資委等上級(jí)監(jiān)管部門的要求，結(jié)合實(shí)際情況設(shè)置具體的福利明細(xì)項(xiàng)目，縣域城投類公司常見的福利有：高溫補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼、物業(yè)補(bǔ)貼、節(jié)日福利、精神文明獎(jiǎng)、帶薪休假等。

圖3：薪酬元素構(gòu)成

5、分層分類量化績效考核指標(biāo)

績效與薪酬掛鉤通過績效工資、年終獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)懲體現(xiàn)。一般將年度計(jì)劃進(jìn)行職級(jí)維度與時(shí)間維度的任務(wù)分解，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行定量、定性劃分后確認(rèn)考核指標(biāo)，并在考核周期內(nèi)根據(jù)績效考核結(jié)果運(yùn)用情況，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化考核指標(biāo)，形成激勵(lì)機(jī)制的良性循環(huán)。

圖4：薪酬考核程序

6、實(shí)施績效考核、精進(jìn)改革方案

根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)，城望集團(tuán)協(xié)助縣域城投公司撰寫薪酬、績效改革方案，并輔導(dǎo)落地實(shí)施，并對(duì)考核過程中出現(xiàn)的特殊情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)不合理現(xiàn)象進(jìn)行修正與調(diào)整。除績效考核與薪酬外，衍生出內(nèi)部競聘、績效考核外包等服務(wù)項(xiàng)目，為縣域城投公司人力資源的精細(xì)化管理提供治智力支持，促進(jìn)薪酬績效改革不斷完善。

縣域城投公司有自身的局限性，薪酬績效改革無法實(shí)現(xiàn)一蹴而就。在政治任務(wù)上，縣域城投公司薪酬績效改革是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是深化收入分配制度改革的重要任務(wù)，事關(guān)城投公司健康發(fā)展和企業(yè)職工切身利益。在建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有效的薪酬分配和激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和市場化運(yùn)作，增強(qiáng)人員正向激勵(lì)，激發(fā)企業(yè)活力等方面，縣域城投公司有法可循、任重道遠(yuǎn)。