來源：第一財經(jīng)、中證網(wǎng)、大國資觀察
今年是國企改革三年行動收官之年。一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議為明年的經(jīng)濟(jì)工作繪就了施工圖。在國資國企方面，會議要求，要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任關(guān)系。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機(jī)制運營。
核心競爭力將成為衡量
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，核心競爭力將成為衡量國資國企改革成效的新標(biāo)準(zhǔn)。下一步，現(xiàn)代企業(yè)制度將成為國有企業(yè)加強(qiáng)核心競爭力的重要抓手，真正按市場化機(jī)制運營是改革的著力點。今年是國企改革三年行動收官之年。截至目前，湖南、貴州、河北等地宣布基本完成三年行動任務(wù)，中國交建、國家能源集團(tuán)等多家央企也在此前宣布完成了三年行動主體任務(wù)。近日發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告(2022)》指出，中央企業(yè)集中力量破解一系列制度性、程序性難題，全面完成公司制改制，從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，使企業(yè)獨立市場主體地位從根本上得以確立，產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制等全面升級。實現(xiàn)了全面完成公司制改制、首次實現(xiàn)國有企業(yè)的功能分類、總體解決企業(yè)辦社會和歷史遺留問題三大歷史性突破。國務(wù)院國資委黨委委員、秘書長彭華崗日前表示，國企改革三年行動主體任務(wù)已基本完成，大力破除了一批體制機(jī)制障礙，切實解決了一批長期想解決而沒有解決的重點難點問題，國資國企發(fā)生了一系列戰(zhàn)略性、轉(zhuǎn)折性、根本性的重大變化。彭華崗說，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各級國有企業(yè)要在更大范圍、更深層次、下更大力氣縱深推進(jìn)國企改革，使國有企業(yè)成為中國式現(xiàn)代化的重要參與者、有力推動者和堅定實踐者。李錦表示，國資改革從“管資產(chǎn)”向“管資本”進(jìn)行深層轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國有資本增長從要素驅(qū)動向效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；國企改革要提升內(nèi)部生產(chǎn)和管理效率，完善市場化的激勵約束機(jī)制。特別是在企業(yè)內(nèi)部營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，圍繞人才的引進(jìn)、使用、評價、激勵等進(jìn)行制度設(shè)計與優(yōu)化，營造有利于科研人才交流與成長的工作環(huán)境和工作機(jī)制。提高改革效率，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。關(guān)于下階段的改革任務(wù)，中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國告訴記者，需要在以下幾個領(lǐng)域發(fā)力：一是想方設(shè)法全面解決歷史遺留問題；二是加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展，培育打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三是將研發(fā)投入優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新產(chǎn)出優(yōu)勢，涌現(xiàn)更多優(yōu)秀創(chuàng)新成果。
國有企業(yè)如何實現(xiàn)按市場化機(jī)制運營？清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎表示，增強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力是促進(jìn)市場競爭的必要條件，國有經(jīng)濟(jì)的“主角”身份決定了國有企業(yè)必須提高競爭力。她認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)競爭力包括規(guī)模與效率、管理與實踐、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、市場與營銷等指標(biāo)。國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體，必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場價值，落實董事會職權(quán)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制。周麗莎提出，國有企業(yè)實現(xiàn)按市場化機(jī)制運營，需要做到以下幾點：一是實現(xiàn)政企分開、政資分開。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上厘清政府與市場，政府與社會的關(guān)系，最大限度減少對市場活動的直接干預(yù)，推動國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，卸下包袱，公平參與市場競爭。二是落實并完善公平競爭制度，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度，逐步理清廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。三是深化自然壟斷行業(yè)的改革。通過競爭性環(huán)節(jié)引入市場競爭機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)非公有制資本積極參與國有企業(yè)混合所有制改革，最大限度引進(jìn)市場競爭，吸引非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。四是推進(jìn)分類核算、分類考核。對不同業(yè)務(wù)進(jìn)行分類核算，根據(jù)功能界定和分類結(jié)果，按照處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項任務(wù)、公益類業(yè)務(wù)的領(lǐng)域等推進(jìn)分類核算，做好分類考核。五是進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)償機(jī)制。對標(biāo)國際規(guī)則及慣例，修訂完善補(bǔ)貼相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)不同市場主體公平競爭；對國有企業(yè)不實行基于所有制的補(bǔ)貼，而是建立科學(xué)合理、穩(wěn)定可靠、公開透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制。
正確認(rèn)識和處理國有經(jīng)濟(jì)
與民營經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系12月15-16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會，對國資國資改革也有專門的部署，主要體現(xiàn)在“切實落實兩個毫不動搖”部分，具體表述如下：針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任關(guān)系。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機(jī)制運營。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。另外，會議還提到，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項目建設(shè)。針對上述提法，結(jié)合當(dāng)前國資國企改革實踐，國資國企改革專家吳剛梁對以下幾個問題進(jìn)行解讀：一是正確認(rèn)識和處理國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。不論是二十大報告，還是這次中央經(jīng)濟(jì)工作會，在提到國企改革發(fā)展的時候，都將之與支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大放在一起闡述，這充分說明國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)需要共同發(fā)展，不可偏廢。“兩個毫不動搖”，是指毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這些年的情況看，國有經(jīng)濟(jì)的地位與作用強(qiáng)調(diào)得比較多，落實得也比較好；但是，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)這塊爭議比較多，現(xiàn)實中民營企業(yè)也遇到了較多的困難。一個需要正視的事實是，近些年來社會輿論對民營企業(yè)發(fā)展壯大越來越不利，尤其是網(wǎng)絡(luò)上一直有一股歪風(fēng)，否定國企改革，丑化民營經(jīng)濟(jì)和民營資本，詆毀民營企業(yè)家，鼓吹“一大二公”，混淆視聽，嚴(yán)重影響了市場信心。此外，正規(guī)媒體上也不時冒出一些否定和打壓民營經(jīng)濟(jì)的文章，殺氣騰騰，并且被其他官媒大量轉(zhuǎn)載，讓民營企業(yè)家誤以為這是官方在“試探”市場反應(yīng)。既然這次會議毫不忌諱地提出要“亮明態(tài)度”，吳剛梁希望，今后如果再次出現(xiàn)類似言論，有關(guān)部門應(yīng)該迅速采取措施，而不是抱著“寧左勿右”的態(tài)度。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是解決國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)對立的有效途徑。這次會議也提出通過政府投資帶動全社會投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項目建設(shè)，因此吳剛梁預(yù)計混合所有制改革和國有資本、民營資本聯(lián)合投資，仍然是2023年國企改革的“重頭戲”。二是堅持分類改革。大家都說，國有企業(yè)要履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任和政治責(zé)任。但是國企的多重目標(biāo)糾纏在一起，搞得企業(yè)不像企業(yè)，政府組織不像政府組織，沒法進(jìn)行合理地考核與評價。這個問題也越來越突出。事實上，并不是全部的國有企業(yè)都要同時履行這三個方面的責(zé)任，各個企業(yè)各有側(cè)重。目前，我們對國有企業(yè)進(jìn)行了功能界定與分類，比如央企被劃分為商業(yè)一類、商業(yè)二類與公益類。商業(yè)一類偏重經(jīng)濟(jì)責(zé)任，其他兩類偏重于社會責(zé)任與政治責(zé)任。各地方國企遵循這個思路，也搞了類似的分類。在分類改革方面，商業(yè)一類國企“積極”推進(jìn)混改；商業(yè)二類是“穩(wěn)妥”推進(jìn)，同時要保持國有資本控股。另外，在引入職業(yè)經(jīng)理人、員工持股、激勵機(jī)制等方面，也是根據(jù)國企類型來分類實施的。但是，除了分類改革，國有企業(yè)還存在分類考核與分類監(jiān)管的問題。目前改革的一個難點是，一家國有企業(yè)同時從事政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)，存在交叉補(bǔ)貼、補(bǔ)貼不到位、補(bǔ)貼不規(guī)范等問題，這次會議提出“堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任關(guān)系。”吳剛梁認(rèn)為，當(dāng)前關(guān)鍵要做好分類核算，規(guī)范補(bǔ)貼方式。三是完善和強(qiáng)化公司治理。十八大以來，國企改革的一個核心任務(wù)就是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，“現(xiàn)代企業(yè)”主要是體現(xiàn)在公司治理機(jī)制上，國企改革的目標(biāo)是形成“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡”的公司治理機(jī)制。當(dāng)前改革重點主要放在黨組織、董事會與經(jīng)理層三個治理主體上。國有企業(yè)已經(jīng)把黨組織作為法定的治理機(jī)構(gòu)之一，并設(shè)置了“前置程序”；實現(xiàn)董事會“應(yīng)建盡建”和外部董事過半數(shù)；經(jīng)理層進(jìn)行了任期制契約化改革，部分國有企業(yè)引入了職業(yè)經(jīng)理人。這次會議直接強(qiáng)調(diào)“公司治理”，又是為什么呢？吳剛梁認(rèn)為，國有企業(yè)治理主體的設(shè)計與建設(shè)已經(jīng)差不多到位了，所以2023年的重點任務(wù)是確保它們能夠有效運行。當(dāng)前有兩項工作顯得尤為重要，一是充分授權(quán)放權(quán)，包括出資人對董事會的授權(quán)放權(quán)，還有董事會對經(jīng)理層的授權(quán)放權(quán)，否則這些治理機(jī)構(gòu)將“形同虛設(shè)”；二是要理順好黨組織、董事會、經(jīng)理層三者之間關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界。這是從橫向角度討論公司治理。從縱向看，公司治理還涉及集團(tuán)公司與子公司之間的關(guān)系，這就是集團(tuán)管控問題。總體要求是，集團(tuán)公司原則上不再直接干預(yù)子企業(yè)的經(jīng)營管理事項，要依托子企業(yè)公司治理、通過派出董事表達(dá)股東意志，支持子企業(yè)董事會依法依規(guī)行權(quán)履職，維護(hù)子企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。另外，對于國有資本相對控股的混合所有制企業(yè)，應(yīng)該探索有別于國有獨資、全資公司的差異化管控方式。四是健全市場化經(jīng)營機(jī)制。國有企業(yè)經(jīng)過這些年的改革，已經(jīng)不是原先那種政企不分、吃大鍋飯的形象，其市場主體地位日益增強(qiáng)。二十大報告和這次會議都提出要“提高國企核心競爭力”，吳剛梁認(rèn)為，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，消除各種體制機(jī)制上的障礙，充分激發(fā)骨干員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是提高核心競爭能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要發(fā)力點。《國企改革三年行動方案（2020年-2022年）》提出，要深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，不斷釋放發(fā)展活力，創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價值。目前國有企業(yè)三項制度改革已在更大范圍、更深層次破冰破局。據(jù)國資委透露，2021年，經(jīng)理層任期制和契約化管理覆蓋率超過了90%；5600多戶具備條件的企業(yè)開展了中長期激勵，激勵人數(shù)超過45萬人；公開招聘、競爭上崗、全員績效考核等市場化用工制度普遍推行。但是，三項制度是針對“人”的改革，直接觸及最廣大干部職工的切身利益，是國企改革一塊最“難啃”的“硬骨頭”，容易出現(xiàn)“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象，一些改革措施往往流于形式。比如，在任期制契約化改革的時候容易出現(xiàn)的問題是，雖然大家都簽署了“兩書一協(xié)議”，但是，任務(wù)目標(biāo)不合理，薪酬水平也沒有什么變化，更沒打算剛性兌現(xiàn)。這次會議提出“真正按市場化機(jī)制運營”，吳剛梁認(rèn)為，今后改革重點是要嚴(yán)格兌現(xiàn)相關(guān)措施，實現(xiàn)管理崗位“能上能下”，管理人員薪酬“能多能少”。吳剛梁指出，經(jīng)濟(jì)工作會議是一年一度的會議，不可能像二十大報告那樣說得那么長遠(yuǎn)，更多的是著眼于下一年度的工作重點。今年年底國企改革三年行動就要圓滿收官了，但并不意味著國企改革就全部結(jié)束了，相反，正如國資委所提出的那樣，“我們要乘勢而上開展新一輪國資國資專項改革”。毫無疑問，分類改革、強(qiáng)化公司治理、健全市場化經(jīng)營機(jī)制這3各方面，將會納入2023年國企改革重點任務(wù)。
