招商引資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最核心的關(guān)鍵是“資本”與“人才”兩大要素，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，麗水經(jīng)開區(qū)在招商引資方面面臨著資金要素保障不足與尖端人才不愿意落戶等相關(guān)問題。如何利用現(xiàn)有資源突破資本與人才這一發(fā)展瓶頸，助力招商引資實(shí)現(xiàn)新跨越，經(jīng)開區(qū)大膽創(chuàng)新，“基”“地”聯(lián)動，緊緊圍繞“項(xiàng)目落地所需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所缺”，創(chuàng)新推出“基金+飛地”招商新模式，有效提升招商引資競爭力，成功入選浙江省創(chuàng)新招商方式優(yōu)秀案例，全國國家級經(jīng)開區(qū)排名也從158位躍升至80位，歷史性跨越前進(jìn)了78位。
一方面通過成立自身產(chǎn)業(yè)基金、合作成立基金小鎮(zhèn)等方式，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的杠桿作用，以資本注入招商“活水”，解決技術(shù)、知識密集型等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所面臨的資金要素保障不足的突出問題。
另一方面依托飛地招商模式打破地域界限，將招商觸角直接深入發(fā)達(dá)地區(qū)，共享長三角、京津冀、大灣區(qū)科創(chuàng)發(fā)展機(jī)遇，快速精準(zhǔn)承接先進(jìn)地區(qū)的人才資源，彌補(bǔ)經(jīng)開區(qū)高端人才要素資源缺乏的短板，實(shí)現(xiàn)高端人才在飛地集聚，高新項(xiàng)目在飛地研發(fā)，研發(fā)成果為經(jīng)開區(qū)所用。“基”“地”雙管齊下，助力經(jīng)開區(qū)招商引資實(shí)現(xiàn)新跨越。
麗水經(jīng)開區(qū)作為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是麗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、主平臺，承載著麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?dú)v史使命。隨著國內(nèi)國際招商引資形勢的“白熱化”，以及受到疫情影響及經(jīng)濟(jì)下行沖擊，經(jīng)開區(qū)暴露出資本不足及人才緊缺兩大招商引資“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”。一是優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投資信心及資金保障不足，除醫(yī)藥健康、快速消費(fèi)品等少數(shù)產(chǎn)業(yè)逆勢上揚(yáng)外，大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均遭遇了不同程度的打擊，企業(yè)方較多采取縮減投資規(guī)模、調(diào)整投資方向或者取消投資計劃等措施。二是市場項(xiàng)目篩選能力不足，在疫情沖擊之下，招商引資存在盲目性、“急功近利”性，招引項(xiàng)目層級較低或者不符合經(jīng)開區(qū)未來發(fā)展趨勢，在專業(yè)盡調(diào)方面沒有建立起招商引資的“過濾器”“防火墻”，財政資金使用效率不高。三是招才引智發(fā)展層級不足。受疫情沖擊，高端人才往往更傾向于落戶大城市，享受更好的城市資源優(yōu)勢，麗水作為浙西南山區(qū)，物流成本制約技術(shù)流、資金流、人才流的有效集聚，對經(jīng)開區(qū)來說招才引才形勢更加嚴(yán)峻。01 基金產(chǎn)業(yè)為“媒”，注入強(qiáng)勁資本引擎1.打造浙西南首家基金產(chǎn)業(yè)園。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，也是麗水高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要支撐。麗水經(jīng)開區(qū)打造浙西南首家金融產(chǎn)業(yè)園--水街基金產(chǎn)業(yè)園，為麗水市以基金串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展植入強(qiáng)勁的資本引擎。經(jīng)開區(qū)將“金融+產(chǎn)業(yè)”列為水街基金產(chǎn)業(yè)園發(fā)展方向，在招引基金、類金融企業(yè)入駐，擴(kuò)大稅源，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面持續(xù)發(fā)力，為培育基金生態(tài)圈、完善金融產(chǎn)業(yè)鏈、助推跨越式高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。經(jīng)過兩年多的發(fā)展，水街基金產(chǎn)業(yè)園目前共引進(jìn)基金、類金融企業(yè)261家，其中員工持股平臺65家，(類)金融機(jī)構(gòu)2家，投資機(jī)構(gòu)195家，入駐企業(yè)基金規(guī)模達(dá)394億元，實(shí)現(xiàn)稅收超11億元。
2.構(gòu)筑“1+X”產(chǎn)業(yè)基金體系。經(jīng)市政府審批，由麗水高科金融投資控股有限公司、麗水南城新區(qū)投資發(fā)展有限公司、麗水金融投資控股有限公司三方共同出資成立綠色產(chǎn)業(yè)基金，并于發(fā)改備案，登記于全國政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用登記系統(tǒng)。綠色產(chǎn)業(yè)基金下設(shè)麗湖基金、麗水久有基金、金汛基金、杭州君富基金、麗水綠色易連基金等五支子基金，與富浙資本、東方嘉富、上海黑盛、啟迪基金、龍慶資本、信隆行、誠和資本、偉高達(dá)等金融公司建立交流機(jī)制，目前已獲得超過30個項(xiàng)目推薦。“我們?nèi)ツ暝谝崖涞佧愃?jīng)開區(qū)的中欣晶圓項(xiàng)目招商中運(yùn)用了這一招商新模式，中欣晶圓獲得了資本的投入，滿足了項(xiàng)目擴(kuò)張的資金需求;企業(yè)已開始科創(chuàng)板輔導(dǎo)，各路資本將獲得豐厚的回報，交通銀行則得到一個優(yōu)質(zhì)的客戶資源。充分發(fā)揮了政府產(chǎn)業(yè)基金的政策導(dǎo)向性和杠桿效應(yīng)，體現(xiàn)了專業(yè)的資本運(yùn)作能力，實(shí)在是一舉多得。”經(jīng)開區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說，也正是得益于基金產(chǎn)業(yè)政策，航迅科技、晶睿電子等一批重大項(xiàng)目及前沿科技型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目解決了資金保障不足等相關(guān)問題，項(xiàng)目方能順利落地。3.組建專業(yè)招商團(tuán)隊。2020年10月，經(jīng)開區(qū)組建麗水高科金融投資控股有限公司作為綠色產(chǎn)業(yè)基金管理人，代表經(jīng)開區(qū)參與各類投資，包括政府性股權(quán)投資基金、金融股權(quán)投資、資產(chǎn)管理等，搭建起一支懂金融、懂招商、懂業(yè)務(wù)、懂政治的基金干部隊伍。目前人員15人，全員具有基金從業(yè)資質(zhì)，其中金融類從業(yè)人員8人、會計2人、法律2人。“基金運(yùn)作對專業(yè)性要求很高，從業(yè)人員一定要具有專業(yè)背景，良好道德、從業(yè)資質(zhì)和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。我們擁有良好的公司治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)控制度，執(zhí)行一整套盡調(diào)、立項(xiàng)、決策流程，建立了前置預(yù)審環(huán)節(jié)、基金動態(tài)評價機(jī)制等全流程基金管理體系，了解項(xiàng)目投資進(jìn)展，分析研判可能存在的風(fēng)險，提出觸發(fā)‘對賭’條款后的處理措施，確保基金總體安全。”高科金控負(fù)責(zé)人表示，“正是得益于專業(yè)團(tuán)隊研判筑起的防火墻，才能在提高財政資金使用效率的同時，倒逼落地項(xiàng)目良性發(fā)展，聚力做大做強(qiáng)。”1.“產(chǎn)業(yè)共育”，創(chuàng)新“研發(fā)在滬，生產(chǎn)基地在麗、銷售總部在麗”模式。為解決人才不愿意落戶經(jīng)開區(qū)，招才引資發(fā)展層級不足等相關(guān)問題，經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)換思路，創(chuàng)新運(yùn)用“問海借力”金鑰匙，在上海浦東張江科學(xué)城及張江藥谷的核心區(qū)建設(shè)“科創(chuàng)飛地”，總占地面積約18畝，總建筑面積約2.1萬平方米，構(gòu)筑“嵌入式”融入對接長三角一體化發(fā)展模式，讓人才“不在經(jīng)開區(qū)，卻為經(jīng)開區(qū)服務(wù)”。通過這一方法，有效解決疫情之下高端人才項(xiàng)目不足等相關(guān)問題，科創(chuàng)飛地成立以來，累計直接上海引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目112個、總投資269.086億元，吸引了納斯達(dá)克、港股和科創(chuàng)板上市企業(yè)入駐，引進(jìn)天境生物、澤璟制藥、德琪醫(yī)藥、邁威生物等6家企業(yè)，形成了“研發(fā)在滬、生產(chǎn)基地在麗、銷售總部在麗”的新模式。
▲麗水國際科創(chuàng)中心2.“科創(chuàng)共用”，導(dǎo)入“科技創(chuàng)新鏈”。依托飛地，經(jīng)開區(qū)加強(qiáng)與上海大院名校和科研院所合作，與中國科學(xué)院院士、復(fù)旦大學(xué)光電研究院院長褚君浩合作建設(shè)實(shí)驗(yàn)室;與中國科學(xué)院院士、華東師范大學(xué)化學(xué)系教授何鳴元展開產(chǎn)學(xué)研合作;與世界化學(xué)工業(yè)界第二名的國際跨國化工公司-陶氏化學(xué)(中國)合作共建美國陶氏化學(xué)(麗水)水性技術(shù)研發(fā)中心，導(dǎo)入上海科技資源幫助園區(qū)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、檢測中心，可以精準(zhǔn)對接前沿科研成果轉(zhuǎn)化的新興產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目孵化成功后到麗水，就變成研發(fā)中試和產(chǎn)業(yè)化基地，借勢借地借人才，逐漸形成一條完整的“孵化-加速-研發(fā)-中試-產(chǎn)業(yè)化”科技創(chuàng)新鏈條，最終實(shí)現(xiàn)科技人才“為我所用”、生產(chǎn)制造落地麗水。3.“人才共引”，構(gòu)筑“為我所用”人才體系。重點(diǎn)實(shí)施賽會引才、以才引才、平臺引才，在長三角主辦麗水(上海)半導(dǎo)體招商推介會，數(shù)字經(jīng)濟(jì)招商(招才)推介會;舉辦“南明英才”選拔賽上海站、蘇州站、杭州站城市賽、選拔賽和醫(yī)療健康專場。兩年來，從長三角引進(jìn)費(fèi)米善科技、百可半導(dǎo)體、金賦水?dāng)?shù)字科技、東岸科技等人才項(xiàng)目16個。引進(jìn)博士124人、碩士164人，獲得2021年“全省推進(jìn)長三角一體化發(fā)展先進(jìn)集體”榮譽(yù)，上海“科創(chuàng)飛地”被上海大商匯商學(xué)院列為產(chǎn)業(yè)培育教學(xué)案例。03 “基地”政策聯(lián)動，厚植最優(yōu)資本人才衍生沃土1.金融惠企，基金業(yè)政策助力企業(yè)提質(zhì)增效。自水街基金產(chǎn)業(yè)園2020年9月成立以來，經(jīng)開區(qū)充分挖掘《關(guān)于支持麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)金融業(yè)發(fā)展的若干政策》《麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)金融業(yè)獎勵資金撥付細(xì)則》等相關(guān)政策資源優(yōu)勢以及基金注冊效率優(yōu)勢，同時整合杭州以及北上廣深一線城市的優(yōu)質(zhì)行業(yè)資源，上市公司資源以及麗水的僑商資源，已引進(jìn)申萬宏源營業(yè)部，與上海久有合作成立麗水子公司，成功落地嘉立控股、白鷺資產(chǎn)、山水融資租賃麗水總公司等。其中，首批入駐企業(yè)申萬宏源于2021年9月在麗水經(jīng)開區(qū)設(shè)立營業(yè)部，截至目前，已新增金融資產(chǎn)達(dá)46.6億元，為麗水經(jīng)開區(qū)帶來近7.2億元稅收。“麗水經(jīng)開區(qū)已逐步成為金融科技業(yè)的‘沃土’，對我們金融科技企業(yè)有很強(qiáng)的吸引力。”浙江東岸科技有限公司董事長朱鐵成表示，得益于麗水經(jīng)開區(qū)的金融政策、金融服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)基金的參與，自入駐水街基金產(chǎn)業(yè)園以來，企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，管理超300億元個人不良資產(chǎn)，沉淀個人用戶體量超500萬，免除利息罰息超過56億元，計劃于2024年申報IPO。
2.服務(wù)共通，“滬麗通”平臺推進(jìn)飛地數(shù)字賦能。以飛地入駐企業(yè)需求為導(dǎo)向，以“最多跑一次”改革為牽引，加強(qiáng)“放管服”改革聯(lián)動，加快網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)共享和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，經(jīng)開區(qū)搭建的“滬麗通”平臺是麗水市首個為產(chǎn)業(yè)飛地提供數(shù)字化賦能服務(wù)的全生命周期一站式平臺，是麗水國際科創(chuàng)中心招商引資展示的窗口。平臺共設(shè)城市展廳、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)加速和園區(qū)服務(wù)四大功能板塊，為飛地重點(diǎn)培育的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，提供包括城市宣傳、園區(qū)入駐、政策解讀、人才申報、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、商事服務(wù)和智慧園區(qū)在內(nèi)的七類服務(wù)，進(jìn)一步將公共服務(wù)辦理延伸至上海飛地，為入駐企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)培育及線上辦事的各流程，滿足飛地企業(yè)與麗水當(dāng)?shù)刂g的政企互動、產(chǎn)業(yè)連接、資源共享、服務(wù)便捷、響應(yīng)高效等產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求，真正實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的“一站式全鏈條服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)全方位的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)服務(wù)支持。3.“五池”聚才，建立人才雙創(chuàng)全周期服務(wù)體系。包括人才基金池、房源池、人才儲備池、培育池和子女優(yōu)待池。重點(diǎn)打造麗水市首個“人才金融港”，為人才項(xiàng)目提供多類型的金融服務(wù)。建設(shè)全市首個人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，提供高水平國際化人才社區(qū)，打造全省首個人才科技法律服務(wù)中心，組建人才科技法律服務(wù)專員團(tuán)隊，建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體，提供“一站式”“全鏈條”服務(wù)，形成“引才、育才、留才、用才”的人才工作體系。01 思維是招商引資的“強(qiáng)勁動力”，必須提高招商“首創(chuàng)力”和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，后發(fā)地區(qū)往往感覺“遙不可及”“力不從心”，招商思維總是拘泥于眼前的“一畝三分地”。必須突破自我限制，有決心把“不可能”變?yōu)椤翱赡堋保矣诎选翱赡堋弊優(yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)”，有能力把“事事找慣例”變?yōu)椤按竽憚?chuàng)新例”。充分分析本地招商引資存在的短板不足，敢于創(chuàng)新、小心求證，在前進(jìn)中找到解決問題的辦法，最終實(shí)現(xiàn)“跨越階梯式的發(fā)展”02 資本是招商引資的“源泉活水”，必須增強(qiáng)基金“蓄水池"資本招商日益成為各地政府開展招商引資、聚合社會資本、助推新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有力手段。政府基金有一定的“背書效益”，政府的產(chǎn)業(yè)基金可以串聯(lián)社會資本、銀行、其他投資機(jī)構(gòu)，打通資本、企業(yè)、人才、項(xiàng)目的連接通道，通過“以投帶引”招商引資新模式，整合可用可為資源，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、高大上項(xiàng)目打開最優(yōu)最快速的渠道，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。03 人才是招商引資的“戰(zhàn)略支撐”，必須延伸引才“創(chuàng)新鏈”人才是發(fā)展的第一生產(chǎn)力，是招商引資的硬核競爭力，沒有人才的集聚就沒有產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就沒有招商引資的硬核競爭力，可以說人才招引和產(chǎn)業(yè)的招商二者緊密相連，高度融合在一起，不分你我。欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往面臨高端人才不愿意來，掌握關(guān)鍵技術(shù)的專業(yè)型人才、高端管理型人才短缺的困境，導(dǎo)致高新技術(shù)項(xiàng)目落地計劃流產(chǎn)，而通過域外飛地等形式，轉(zhuǎn)化引才渠道，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑人才鏈，通過人才鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈的做法，能夠?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。
