上期回顧：原創(chuàng)丨【地方隱性債務(wù)化解系列】專題四：地方隱性債務(wù)滋生的根源及化解困境

下期預(yù)告：原創(chuàng)丨【地方隱性債務(wù)化解系列】專題六：地方隱性債務(wù)化解的主要實(shí)踐與局限

目前來看，我國化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的共識(shí)是以化解存量隱性債務(wù)和遏制隱性債務(wù)增量為核心。對(duì)于化解存量隱性債務(wù)，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”，建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實(shí)現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。對(duì)于遏制隱性債務(wù)增量，財(cái)政部在《關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》中指出，要進(jìn)一步完善地方建設(shè)項(xiàng)目和資金管理；管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”；強(qiáng)化中央企業(yè)債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債。

從各省預(yù)算執(zhí)行報(bào)告的2023年預(yù)算草案部分的表述來看（表1），“化存遏增嚴(yán)追責(zé)”化債原則始終貫徹其中。

表 2：隱性債務(wù)化解方式及評(píng)價(jià)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號(hào)）提出的“妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子”，可進(jìn)一步將地方債務(wù)化解規(guī)則可概括為“加強(qiáng)債務(wù)管理”、“健全監(jiān)測(cè)機(jī)制”、“處置隱債存量”和“遏制隱債增量”四大要求。各省市圍繞上述四項(xiàng)化債要求制定相應(yīng)政策細(xì)則，圍繞債務(wù)產(chǎn)生的階段，可分為事前、事中、事后三個(gè)階段進(jìn)行債務(wù)管理（圖1）。

圖 1：地方債務(wù)管理三階段

（一）事前：防患于未然

在債務(wù)產(chǎn)生以前，通過擴(kuò)大債務(wù)管控范圍、限制債務(wù)規(guī)模、限制融資成本、限制債務(wù)結(jié)構(gòu)、管控平臺(tái)數(shù)量等，防患于未然。在債務(wù)規(guī)模、融資成本、債務(wù)結(jié)構(gòu)、平臺(tái)數(shù)量等方面進(jìn)行嚴(yán)格管控，有助于規(guī)范區(qū)域融資、降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.擴(kuò)大債務(wù)管控范圍

江蘇多數(shù)地級(jí)市、安徽和湖南部分地級(jí)市在隱債之外，強(qiáng)調(diào)對(duì)“經(jīng)營性債務(wù)”進(jìn)行管控。如連云港提到“加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，實(shí)施政府債務(wù)、隱性債務(wù)和融資平臺(tái)公司經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同步防范與化解”；南京提到“將平臺(tái)經(jīng)營性債務(wù)納入整體債務(wù)閉環(huán)管理”；泰州提到“繼續(xù)抓好融資平臺(tái)公司經(jīng)營性債務(wù)管控工作”；長沙提到“對(duì)區(qū)縣（市）經(jīng)營性債務(wù)全面核查”；黃山提到“持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)營性債務(wù)管理，全方位、全維度嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。

2.限制債務(wù)規(guī)模

江蘇省多個(gè)地級(jí)市下發(fā)限制市屬國企的融資成本的通知，常州提出“嚴(yán)控債務(wù)總量”；徐州提到“對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率實(shí)現(xiàn)‘雙管控’”；泰州提出“嚴(yán)控經(jīng)營性債務(wù)規(guī)模，全力壓降融資綜合成本”。

3.限制融資成本、債務(wù)結(jié)構(gòu)

該舉措也以江蘇地級(jí)市居多，如鎮(zhèn)江市要求市級(jí)國企及下轄區(qū)、縣級(jí)市國企編制“融資成本削峰計(jì)劃”，壓降利率超10%的存量債務(wù)；鹽城提出“嚴(yán)格執(zhí)行融資成本控制線”，清退成本8%以上融資；南通提出“開展債務(wù)成本‘削峰’行動(dòng)，重點(diǎn)清退非標(biāo)融資”，對(duì)融資成本6%以上的隱性債務(wù)全面清理、分類處置；泰州不僅要求市級(jí)國有企業(yè)每筆新增債務(wù)年化成本原則上控制在6%以內(nèi)，甚至，區(qū)級(jí)國有企業(yè)每筆新增債務(wù)年化成本原則上控制在7%以內(nèi)。

4.管控平臺(tái)數(shù)量

泰州提到“推進(jìn)融資平臺(tái)公司清理整合，清理歸并低效、無效融資平臺(tái)公司超400家”；鎮(zhèn)江提到“通過‘撤并轉(zhuǎn)提’清理整合平臺(tái)公司，持之以恒推動(dòng)政府性債務(wù)和政府性債務(wù)率‘雙降’”；永州提及“推進(jìn)融資平臺(tái)公司‘子孫公司’關(guān)停并轉(zhuǎn)”。

（二）事中：管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

債務(wù)產(chǎn)生后，通過債務(wù)監(jiān)管組織（如債管辦）、債務(wù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（財(cái)政部、紀(jì)委、國資委、企業(yè)債務(wù)管控系統(tǒng)）、制定還款計(jì)劃（如631償債機(jī)制）等舉措管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.債務(wù)監(jiān)管組織

松原提到“設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”；柳州由市國資委等相關(guān)部門牽頭成立國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置小組，建立健全柳州市市屬國企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的資金管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置機(jī)制。

2.債務(wù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

南通提到“依托財(cái)政部和省紀(jì)委兩大債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)債務(wù)情況”；錦州提到“充分發(fā)揮‘地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)’和‘財(cái)政部債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)’作用，加強(qiáng)債務(wù)數(shù)據(jù)調(diào)度分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控”。湘潭提到，“搭建市本級(jí)債務(wù)管理系統(tǒng)及賬戶在線監(jiān)控平臺(tái)，完成24家銀行上線投產(chǎn)使用”。

3.制定還款計(jì)劃

株洲提到“建立‘631’到期債務(wù)資金監(jiān)測(cè)機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)企業(yè)到期債務(wù)缺口情況”；南陽提到“印發(fā)《關(guān)于落實(shí)“631”債務(wù)償還機(jī)制工作的通知》，督促企業(yè)提前制定償債方案和應(yīng)急預(yù)案”。

（三）事后：避免償債風(fēng)險(xiǎn)

若債務(wù)出現(xiàn)兌付困難，政府通過應(yīng)急資金池、信用保障基金、償債備付金等避免償債風(fēng)險(xiǎn)。如懷化提到“按照‘誰負(fù)債、誰償還’、‘誰使用、誰償還’、‘統(tǒng)一管理、規(guī)范使用’原則設(shè)立6億元應(yīng)急資金池”；許昌提到“設(shè)立償債資金池，夯實(shí)債務(wù)償還主體責(zé)任”；貴州省財(cái)政安排20億元資金設(shè)立省級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急資金池；遵義市建立規(guī)模5億元的市級(jí)政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急資金池；湖南設(shè)立100億元的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解基金；鎮(zhèn)江設(shè)立100億元的債務(wù)平滑資金；甘肅、蘭州設(shè)立國有企業(yè)信用保障基金。