來(lái)源：福建省人民政府
福建省人民政府印發(fā)關(guān)于深化全省新一輪工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，其中提到，將加強(qiáng)融資支持。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快謀劃儲(chǔ)備爭(zhēng)取一批專項(xiàng)債項(xiàng)目。在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，支持收入持續(xù)穩(wěn)定、信用等級(jí)較高的園區(qū)平臺(tái)公司按照市場(chǎng)化和法治化原則開(kāi)展園區(qū)債發(fā)行試點(diǎn)、發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)向園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)日常融資需求提供資金支持。對(duì)園區(qū)企業(yè)技改（含配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施）項(xiàng)目固定資產(chǎn)貸款符合條件的給予財(cái)政貼息補(bǔ)助。加大研發(fā)補(bǔ)助力度，支持符合條件的園區(qū)企業(yè)申請(qǐng)科技貸等政策性優(yōu)惠貸款。
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 為進(jìn)一步打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間載體，推進(jìn)新型工業(yè)化，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深化全省新一輪工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，提出如下意見(jiàn)。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型工業(yè)化的重要論述，堅(jiān)持實(shí)事求是，以項(xiàng)目定載體，以需求定規(guī)模，立足存量?jī)?yōu)化，突出政策鼓勵(lì)、典型引路，厚植縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展載體。培育一批數(shù)實(shí)融合應(yīng)用場(chǎng)景、一批新型投資建設(shè)主體、一批優(yōu)勢(shì)招商運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，著力降低項(xiàng)目落地周期，降低企業(yè)建設(shè)成本，降低企業(yè)環(huán)保和安全風(fēng)險(xiǎn)，提高土地和廠房使用率，提高產(chǎn)業(yè)鏈集聚度，提高園區(qū)配套水平。促進(jìn)園區(qū)空間布局更加合理，產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平進(jìn)一步提升，將工業(yè)園區(qū)打造成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要平臺(tái)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引擎。 到2027年，園區(qū)新改擴(kuò)建的標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套設(shè)施類項(xiàng)目容積率不低于2.0、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目容積率比《福建省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（2013年本）》容積率指標(biāo)控制值提升20%以上、畝均稅收在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增長(zhǎng)50%以上，縣（市）規(guī)上工業(yè)企業(yè)入園率提高20%以上。 （一）實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)行動(dòng) 1.國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)。立足區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、環(huán)境承載能力和實(shí)際需求，以效益優(yōu)先、集聚發(fā)展、綠色集約為導(dǎo)向，優(yōu)化園區(qū)空間布局，適時(shí)修編園區(qū)總體規(guī)劃并開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接。[責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省自然資源廳、商務(wù)廳、科技廳，省工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱省聯(lián)席會(huì)議）其他成員單位。以下均需各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，省聯(lián)席會(huì)議成員單位依職責(zé)分工指導(dǎo)，不再列出] 2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每個(gè)園區(qū)原則上重點(diǎn)發(fā)展不超過(guò)3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、集群協(xié)作配套，著力打造龍頭帶動(dòng)、上下游集聚、大中小企業(yè)融通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成區(qū)域分工有序、相互協(xié)作、鏈接緊密、資源集約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳） 3.基礎(chǔ)配套規(guī)劃引領(lǐng)。聚焦園區(qū)配套短板，以集約共享、適度建設(shè)、企業(yè)急需為原則，先行解決已對(duì)園區(qū)生產(chǎn)造成影響制約的基礎(chǔ)配套設(shè)施，及時(shí)調(diào)整建設(shè)符合園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，合理規(guī)劃布局道路交通、環(huán)保安全、新型基建、能源保障等基礎(chǔ)設(shè)施體系，科技創(chuàng)新、產(chǎn)教融合、標(biāo)準(zhǔn)研制、教育醫(yī)療、商貿(mào)物流、文體娛樂(lè)、住房保障等配套設(shè)施體系，完善便民利企的公共服務(wù)平臺(tái)體系，鼓勵(lì)區(qū)域相鄰的園區(qū)共享共用基礎(chǔ)配套設(shè)施。（責(zé)任單位：省住建廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、科技廳、通信管理局） （二）實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新行動(dòng) 4.推動(dòng)統(tǒng)一管理。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，統(tǒng)籌園區(qū)改造提升工作，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步整合優(yōu)化，構(gòu)建以國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)為重要支撐的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系。鼓勵(lì)各地探索開(kāi)展園區(qū)星級(jí)評(píng)價(jià)、實(shí)施園區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、制定園區(qū)建設(shè)導(dǎo)則等舉措提升園區(qū)管理效能。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、科技廳、發(fā)改委、工信廳） 5.實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)探索“開(kāi)發(fā)建設(shè)+招商運(yùn)營(yíng)+系統(tǒng)搭建+政策支持+投貸并舉+公私聯(lián)動(dòng)”全流程專業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。支持培育多種市場(chǎng)主體參與的園區(qū)投資建設(shè)主體，通過(guò)區(qū)域統(tǒng)籌、市縣協(xié)同、近中遠(yuǎn)期結(jié)合、工住商結(jié)合、租售結(jié)合，以及潛質(zhì)企業(yè)跟投等市場(chǎng)化運(yùn)作方式參與園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。在明確自持比例、二次轉(zhuǎn)讓條件，確保業(yè)態(tài)不偏離的基礎(chǔ)上，引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)、對(duì)外招商和運(yùn)營(yíng)管理。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、科技廳、工信廳） 6.實(shí)施統(tǒng)一招商。深入梳理園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺失和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃，繪制產(chǎn)業(yè)地圖和招商地圖，突出以商招商、鏈主招商、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈招商、基金券商招商等，通過(guò)引培優(yōu)勢(shì)園區(qū)招商運(yùn)營(yíng)主體，著力招引一批帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目和有利于產(chǎn)業(yè)鏈填平補(bǔ)齊的“高精尖缺”項(xiàng)目、研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、工信廳） （三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚行動(dòng) 7.梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。實(shí)施龍頭企業(yè)培優(yōu)扶強(qiáng)工程，集中力量培育一批龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)。開(kāi)展數(shù)字化賦能、科技成果賦智、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦值中小企業(yè)行動(dòng)，梯度培育專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)深度嵌入大企業(yè)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，與大企業(yè)建立穩(wěn)定的生產(chǎn)、研發(fā)等專業(yè)化協(xié)作配套關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責(zé)任單位：省工信廳） 8.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，依托園區(qū)打造一批先進(jìn)制造業(yè)集群。聚焦補(bǔ)短板拉長(zhǎng)板鍛新板，編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、技術(shù)發(fā)展線路圖，引導(dǎo)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈向園區(qū)集中集聚，持續(xù)做強(qiáng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省工信廳） 9.鼓勵(lì)企業(yè)加快入園。貫徹落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)若干措施，制定出臺(tái)降租金、補(bǔ)設(shè)備、建平臺(tái)等設(shè)備更新進(jìn)園區(qū)的措施，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類財(cái)政性資金優(yōu)先支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)和項(xiàng)目，推動(dòng)園區(qū)外企業(yè)出村入園、退城入園，進(jìn)一步提高資源配置效率。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳、科技廳、財(cái)政廳） 10.推進(jìn)節(jié)能降碳。實(shí)施綠色低碳制造工程，推動(dòng)園區(qū)制定節(jié)能降碳循環(huán)化改造計(jì)劃，促進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、能源梯級(jí)利用和余熱余壓回收利用，鼓勵(lì)建設(shè)園區(qū)智慧綜合能源，提升資源綜合利用效率和水平。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)。支持創(chuàng)建綠色工廠、美麗園區(qū)、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，開(kāi)展能效、水效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳） 11.盤(pán)活低效用地。鼓勵(lì)園區(qū)管委會(huì)與屬地政府以“畝均論英雄”為抓手，摸清低效工業(yè)用地、閑置廠房底數(shù)，研究建立符合本地區(qū)實(shí)際的低效工業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，推動(dòng)低效工業(yè)用地、閑置廠房在符合規(guī)劃和安全要求的前提下，采用政府收儲(chǔ)、聯(lián)合招商、增容技改、產(chǎn)業(yè)更新、破產(chǎn)重組、“騰籠換鳥(niǎo)”等方式有效盤(pán)活利用。（責(zé)任單位：省自然資源廳、商務(wù)廳、科技廳、發(fā)改委、工信廳） 12.推動(dòng)用地提效。鼓勵(lì)按照相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)多層廠房，合理提高建筑密度和容積率。鼓勵(lì)各市、縣（區(qū)）結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)先利用空閑、低效工業(yè)用地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，在確定自持比例后，支持多層標(biāo)準(zhǔn)廠房按照層、幢固定界限分割轉(zhuǎn)讓，把“上下游”變成“上下層”。（責(zé)任單位：省自然資源廳、住建廳、工信廳、商務(wù)廳、科技廳） 13.優(yōu)化用地供給。有序推進(jìn)園區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，支持企業(yè)選擇彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓等適宜的用地方式。在符合規(guī)劃、安全要求前提下，鼓勵(lì)探索以工業(yè)為主導(dǎo)功能的混合產(chǎn)業(yè)用地出讓。支持園區(qū)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由所在設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌保障。符合用林條件的園區(qū)項(xiàng)目由所在市縣保障用林指標(biāo)，指標(biāo)不足的可按規(guī)定申請(qǐng)省級(jí)調(diào)劑指標(biāo)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、林業(yè)局、發(fā)改委、工信廳） 14.加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。園區(qū)管委會(huì)與屬地政府結(jié)合實(shí)際制定固投強(qiáng)度、用地容積率、畝均稅收、畝均產(chǎn)值等“硬約束”控制性指標(biāo)，按照土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議，加強(qiáng)多部門(mén)履約協(xié)同監(jiān)管，入園項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)業(yè)政策，入園后達(dá)不到監(jiān)管要求的依法依規(guī)處置。（責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳、科技廳） 15.完善配套設(shè)施。鼓勵(lì)完善園區(qū)綜合能源管理體系，加強(qiáng)總部科研、商務(wù)辦公、企業(yè)孵化、倉(cāng)儲(chǔ)物流、中試基地、共享車(chē)間等配套設(shè)施，政務(wù)商務(wù)、共享技術(shù)、檢測(cè)驗(yàn)證、工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈、就業(yè)及培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)智慧園區(qū)，打造數(shù)字技術(shù)與園區(qū)發(fā)展融合應(yīng)用場(chǎng)景。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、科技廳、住建廳、發(fā)改委、工信廳、通信管理局） 16.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)社區(qū)。支持引入法律、人才、稅務(wù)、金融等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善吃住行、教育醫(yī)療、文體娛樂(lè)等生活配套，建設(shè)一批商務(wù)特色項(xiàng)目和休閑服務(wù)設(shè)施，整合優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向園區(qū)配套，完善多元住宅供給，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合，統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)與安全，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、科技廳、工信廳） （一）有序推動(dòng)落實(shí)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到工作全過(guò)程各方面，促進(jìn)各方凝聚形成推動(dòng)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的合力。強(qiáng)化屬地政府與園區(qū)管委會(huì)法治思維，對(duì)違法違規(guī)和違反契約的行為，依法依規(guī)有效處置，以法治政府、有為政府推動(dòng)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位） （二）加強(qiáng)融資支持。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快謀劃儲(chǔ)備爭(zhēng)取一批專項(xiàng)債項(xiàng)目。在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，支持收入持續(xù)穩(wěn)定、信用等級(jí)較高的園區(qū)平臺(tái)公司按照市場(chǎng)化和法治化原則開(kāi)展園區(qū)債發(fā)行試點(diǎn)、發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)向園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)日常融資需求提供資金支持。對(duì)園區(qū)企業(yè)技改（含配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施）項(xiàng)目固定資產(chǎn)貸款符合條件的給予財(cái)政貼息補(bǔ)助。加大研發(fā)補(bǔ)助力度，支持符合條件的園區(qū)企業(yè)申請(qǐng)科技貸等政策性優(yōu)惠貸款。（責(zé)任單位：省委金融辦，省財(cái)政廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、科技廳、工信廳、住建廳，中國(guó)人民銀行福建省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)福建監(jiān)管局） （三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。鼓勵(lì)園區(qū)所在地政務(wù)服務(wù)中心積極整合具有規(guī)劃設(shè)計(jì)審查職能的部門(mén)力量，主動(dòng)靠前為項(xiàng)目提供并聯(lián)審批指導(dǎo)；鼓勵(lì)樁基先行，提高建設(shè)速度；支持“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目審批推行“告知承諾制”，依法依規(guī)推動(dòng)“交地即交證”。加大政策宣傳，綜合運(yùn)用技改、融資、用地等政策，降低中小企業(yè)入園成本。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、自然資源廳、住建廳、商務(wù)廳、科技廳、工信廳） （四）強(qiáng)化組織保障。省聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)新一輪園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，各成員單位依職責(zé)分工指導(dǎo)各地開(kāi)展工作。各設(shè)區(qū)市要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任、專項(xiàng)推動(dòng)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、出臺(tái)政策措施，緊密結(jié)合新型工業(yè)化要求，科學(xué)謀劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)類、配套設(shè)施類、基礎(chǔ)設(shè)施類改造提升的建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)速度，定期調(diào)度、專題研究、現(xiàn)場(chǎng)比學(xué)亮?xí)瘢瑐鲗?dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推動(dòng)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（責(zé)任單位：省聯(lián)席會(huì)議成員單位） （五）實(shí)施正向激勵(lì)。省聯(lián)席會(huì)議辦公室（省工信廳）會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究制定評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系。按照“一縣一園區(qū)”要求，對(duì)各設(shè)區(qū)市確定納入省級(jí)指導(dǎo)的重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)靠前和成長(zhǎng)進(jìn)步明顯的，由省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金給予一定正向激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在先進(jìn)制造業(yè)集群評(píng)價(jià)中給予加分。（責(zé)任單位：省聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位） 本文件自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月30日。《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省實(shí)施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）的通知》（閩政辦〔2020〕48號(hào)）同時(shí)廢止。
