作者 | 羅仲偉（中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）
國有企業(yè)是體現(xiàn)我國社會主義基本經(jīng)濟制度顯著優(yōu)勢的微觀基礎(chǔ)。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必然內(nèi)含國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一重要內(nèi)容。新時代新征程，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的現(xiàn)實要求，是以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化的有機組成部分，是一個相對長周期發(fā)展的過程。國有企業(yè)應(yīng)聚焦國家戰(zhàn)略，通過增強核心功能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，強化核心競爭力帶動整個產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、形成產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局，維護我國經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全、國家安全提供堅實支撐。
國有企業(yè)的屬性與功能
把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，解決當(dāng)前我國社會主要矛盾、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。深刻認(rèn)識我國國有企業(yè)的根本屬性，全面把握新時代國有企業(yè)所肩負(fù)的獨特使命和特定功能，是準(zhǔn)確理解國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。一般意義上，國有企業(yè)是指一個國家的政府通過資本投入而控制或參與營運的企業(yè)。在當(dāng)代微觀經(jīng)濟中最為成熟、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度架構(gòu)下，國有企業(yè)除依法經(jīng)營、照章納稅和向國家財政上繳紅利外，更為重要的是作為一種特殊的企業(yè)類別，有著其自身特殊的使命和功能。我國是社會主義國家，《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量。”我國國有企業(yè)是國有經(jīng)濟最重要的組成部分和實現(xiàn)形式，是構(gòu)成公有制經(jīng)濟的必要條件和微觀基礎(chǔ)。國有企業(yè)以經(jīng)營性法人的形式，通過開展各種生產(chǎn)性經(jīng)營活動提供創(chuàng)造價值的商品化產(chǎn)品或服務(wù)以滿足社會需要，體現(xiàn)公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。國有企業(yè)擁有的一切生產(chǎn)資料都?xì)w全社會所有，因而全體人民的意志和利益決定了國有企業(yè)的使命、功能和行為。由此可見，我國國有企業(yè)的使命、功能具有內(nèi)生性、整體規(guī)定性和不可替代性的特征，發(fā)展國有企業(yè)是堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度不可或缺的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”，明確規(guī)定了我國國有企業(yè)的根本屬性和基本特征，也使結(jié)合時代要求具體闡述國有企業(yè)所承載的獨特使命和所具有的特定功能有了遵循。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)下，國有企業(yè)的獨特使命是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移地立足黨和國家事業(yè)大局，始終圍繞黨之大計、國之戰(zhàn)略，謀劃發(fā)展和推進改革，為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)提供牢不可破的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)和微觀治理基礎(chǔ)。圍繞這樣的根本屬性和獨特使命，我國國有企業(yè)的特定功能可概括為保障戰(zhàn)略安全、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向、服務(wù)國計民生、助力宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和促進共同富裕等六個方面的內(nèi)容。保障戰(zhàn)略安全。國有企業(yè)要在增強綜合國力，保障國家安全方面發(fā)揮重要作用，在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)以占據(jù)支配地位的微觀生產(chǎn)經(jīng)營方式確保國家經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展利益不受侵害，從戰(zhàn)略層面保證國家在能源、糧食、稀有原材料、戰(zhàn)略性物資和資源、金融、重大工程和科技項目等領(lǐng)域具備判斷力、策劃力、執(zhí)行力和控制力，以及面對各種安全威脅時的抵御力。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向。國有企業(yè)要始終關(guān)注世界產(chǎn)業(yè)的運轉(zhuǎn)規(guī)律和發(fā)展趨勢，通過持續(xù)創(chuàng)新、知識積累、組織變革和市場開拓不斷置身于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，推動產(chǎn)業(yè)變革，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)進步，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力提供源源不斷的動力和堅實的基礎(chǔ)。尤其要在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新方面擔(dān)負(fù)彌補市場失靈的重要職責(zé)。一是跨越市場陷阱，邁過科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”；二是集中資源開展科技攻關(guān)，解決產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問題。服務(wù)國計民生。國有企業(yè)的基本功能，服務(wù)國計民生主要表現(xiàn)在：一是在關(guān)系國計民生的重要行業(yè)或關(guān)鍵領(lǐng)域提供基礎(chǔ)性服務(wù)和競爭性服務(wù)；二是通過在投資決策和經(jīng)營過程中主動貫徹ESG理念，在綠色低碳、節(jié)能減排、履行社會責(zé)任、完善公司治理等方面作出表率；三是在因網(wǎng)絡(luò)特性或其他市場自然條件形成的自然壟斷領(lǐng)域向社會提供經(jīng)營性服務(wù)。助力宏觀調(diào)控。在特定經(jīng)濟形勢和特殊情況下，國有企業(yè)可以作為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控和社會治理可供選擇的微觀工具性手段，參與調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期，熨平經(jīng)濟波動，助力經(jīng)濟穩(wěn)定和社會和諧。主要通過三個層面予以體現(xiàn)，即通過各種方式平衡資源配置，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，穩(wěn)定物價和保障市場供應(yīng)；為保障社會就業(yè)提供重要支撐，特殊情況下承擔(dān)國家宏觀調(diào)控視角下的就業(yè)蓄水池任務(wù)；當(dāng)社會和市場出現(xiàn)重大系統(tǒng)性風(fēng)險時，起到緩解乃至化解危機的應(yīng)急性作用。提供公共產(chǎn)品。這是國家經(jīng)濟職能中派生給國有企業(yè)的特定功能，即在某些特定領(lǐng)域或特定場合、時點，負(fù)責(zé)向社會和大眾提供消費不具有排他性但收費存在困難的某些或某類公共產(chǎn)品。例如，針對生態(tài)環(huán)保、社會應(yīng)急、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、戰(zhàn)略物資儲備等具有正外部性的公共服務(wù)領(lǐng)域提供有效供給。促進共同富裕。這由國有企業(yè)獨具的公益法人特征所體現(xiàn)的派生功能。這種公益性功能是國有企業(yè)為實現(xiàn)黨和國家推動實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，在提高人民收入水平、健全收入分配機制、完善社會保障體系、強化反壟斷和防止產(chǎn)業(yè)無序擴張、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、促進人的全面發(fā)展等方面發(fā)揮相應(yīng)作用。由上述我國國有企業(yè)的獨特使命及特定功能可見，國有企業(yè)顯然不能以單一的效益或效能為目標(biāo)，而是要站位于政治和經(jīng)濟安全高度，在鞏固我國基本經(jīng)濟制度的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)和微觀治理基礎(chǔ)的前提下，不斷提高效益和效能。市場經(jīng)濟是借助市場規(guī)律、通過市場機制配置社會資源的經(jīng)濟形式。現(xiàn)代企業(yè)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。就一般現(xiàn)代企業(yè)而言，企業(yè)行為是企業(yè)在市場上為獲取生產(chǎn)經(jīng)營性成果而表現(xiàn)的活動。這里的關(guān)鍵是理解企業(yè)與市場的關(guān)系。首先，企業(yè)是為創(chuàng)造價值滿足需求而存在的，而需求來自通過價格機制所表現(xiàn)的市場。換言之，有了市場的需求，才有了滿足這種需求的企業(yè)；其次，通常情況下，企業(yè)為滿足需求而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的各類要素和資源來自市場；第三，由不同微觀經(jīng)濟主體在市場上形成的競爭機制是企業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新的根本動力。作為人類配置社會資源最重要、最高效的經(jīng)濟形式，市場經(jīng)濟本身不具有制度屬性。資本主義依靠市場經(jīng)濟取得了巨大成功，社會主義同樣可以利用市場經(jīng)濟造福于人類的公平發(fā)展。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。改革開放四十多年來，中國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功，一個關(guān)鍵因素就是開創(chuàng)性地將社會主義基本制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟優(yōu)勢有機結(jié)合，既充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處，又充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。社會主義市場經(jīng)濟體制，即在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以社會主義制度為基石，更好發(fā)揮市場機制作用。實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要制度保障。黨的二十大報告強調(diào)將“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制將為高質(zhì)量發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。國有企業(yè)作為社會主義基本經(jīng)濟制度中的微觀運行主體，是社會主義市場經(jīng)濟體制中重要的制度安排。國有企業(yè)的核心功能必然是在市場機制的條件下去實現(xiàn)，國有企業(yè)的主要行為必須以市場經(jīng)濟規(guī)律為遵循。也就是說，黨的二十大提出的“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”目標(biāo)，要在市場競爭中得以實現(xiàn)，“弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”要求，是以市場行為為基準(zhǔn)。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟深度融合，按照市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律深化國企改革，不斷強化企業(yè)獨立經(jīng)濟主體地位，是我國國有企業(yè)發(fā)展改革的寶貴經(jīng)驗之一。與此同時，國有企業(yè)又是體現(xiàn)黨和國家意志，在市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮制度優(yōu)勢集中力量辦大事的重要微觀行為主體。
國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵
經(jīng)濟發(fā)展是一個波浪式前進、螺旋式上升的循環(huán)過程，呈一種動態(tài)推進的規(guī)律。在不同的發(fā)展過程或階段，又會由構(gòu)成不同增長方式的經(jīng)濟因素所主導(dǎo)。如量積累到一定階段，必然要轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，規(guī)模擴張到一定階段，必然要轉(zhuǎn)向效益的改善。經(jīng)過四十多年的改革開放歷程，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具體而言，就是從關(guān)注經(jīng)濟增長單一維度轉(zhuǎn)向關(guān)注經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等多個維度，從注重要素投入為主轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動為主，從強調(diào)總量規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向重視結(jié)構(gòu)立體優(yōu)化，從某些領(lǐng)域重點突破轉(zhuǎn)向整體利益綜合協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我們已經(jīng)進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大歷史進程，高質(zhì)量發(fā)展成為首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，通過發(fā)展建立起堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，才能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。因此，高質(zhì)量發(fā)展是謀求國家發(fā)展和推動民族復(fù)興的必由之路，是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的現(xiàn)實需要。我國國有企業(yè)的根本屬性和獨特使命，決定了其必須堅定不移、責(zé)無旁貸地將高質(zhì)量發(fā)展作為指導(dǎo)思想和行動規(guī)范。新時代國有企業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)，是與時俱進地確定高質(zhì)量發(fā)展具體內(nèi)容的主線和階段性要求。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟深度融合，按照市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律不斷深化改革，則是為國有企業(yè)推進高質(zhì)量發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)和行為指引。這就構(gòu)成了國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實邏輯。習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，系統(tǒng)宣示了新時代我們黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展國有企業(yè)的大政方針、根本原則和重大舉措，是新時代我國國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的遵循和指南。黨的二十大報告指出：“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。”2023年2月，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表題為《當(dāng)前經(jīng)濟工作的幾個重大問題》的文章，對深化國資國企改革、提高國企核心競爭力作出重大部署，強調(diào)：“要根據(jù)形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案。”2023年7月召開的全國國有企業(yè)改革深化提升行動動員部署電視電話會議強調(diào)，以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，扎實推進國企改革深化提升行動，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，切實發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。黨的二十屆三中全會《決定》指出：“深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。”據(jù)此，可以明確現(xiàn)階段國有企業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵：在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性任務(wù)中，圍繞打造現(xiàn)代新國企深化改革，聚焦國家戰(zhàn)略，以創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力為動力，質(zhì)量與效益提升為導(dǎo)向，通過增強核心功能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，強化核心競爭力帶動整個產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局，維護我國經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全、國家安全提供堅實支撐。新時代新征程，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的現(xiàn)實要求，是以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化的有機組成部分，是一個相對長周期發(fā)展的過程。要站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局高度，面向世界經(jīng)濟競爭和國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，深化國有企業(yè)改革，持續(xù)推進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強根鑄魂。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是國有企業(yè)優(yōu)勢彰顯的根本性因素。要堅持不懈貫徹落實習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神，全面落實“兩個一以貫之”，發(fā)揮政治核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到公司治理的全體系、全過程中，動態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)黨委（黨組）參與重大問題決策的方式和內(nèi)容。重塑國有企業(yè)管黨治黨責(zé)任體系系統(tǒng)，筑牢黨建基層基礎(chǔ)。著力國家戰(zhàn)略的貫徹落實，全面服務(wù)和支撐國家戰(zhàn)略是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、建設(shè)世界一流企業(yè)的目的，最終都是要更好發(fā)揮國有經(jīng)濟對國家戰(zhàn)略的服務(wù)和支撐作用，這是由國有企業(yè)的使命所決定的。國有企業(yè)是體現(xiàn)國家發(fā)展意圖和戰(zhàn)略意志的政治手段和市場力量。緊緊圍繞新時代國家戰(zhàn)略的貫徹落實，提供基礎(chǔ)堅實、可靠有效的服務(wù)和支撐，是國有企業(yè)義不容辭的責(zé)任。尤其是在發(fā)展實體經(jīng)濟方面，國有企業(yè)要聚焦于黨的二十大提出的“加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國”的國家戰(zhàn)略，通過整體規(guī)劃、加大投入、創(chuàng)新導(dǎo)向、重點突破，加快這些戰(zhàn)略落地實施，并通過率先垂范、導(dǎo)向牽引等方式引領(lǐng)其他經(jīng)濟體貫徹落實國家戰(zhàn)略。還有圍繞高質(zhì)量共建“一帶一路”，在重點國家和重點項目持續(xù)發(fā)力，并帶動民營企業(yè)共同參與，通過調(diào)整國有企業(yè)區(qū)域布局，改善資源空間配置效率，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索以多維合作、資源整合、科技賦能、市場拓展以及品牌建設(shè)等多種方式推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、提高資源利用效率和建立循環(huán)型生產(chǎn)體系，落實綠色低碳戰(zhàn)略，等等。實施國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，確保國有企業(yè)的發(fā)展方向與國家戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。優(yōu)化調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升國有資本整體功能和配置效率，是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。國有企業(yè)要在支撐和服務(wù)國家戰(zhàn)略方面有所作為，要以國有資本配置效率的提升、改善和優(yōu)化為條件。要通過貫徹落實黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，在推動國有資本“三集中”的基礎(chǔ)上使國有企業(yè)成為新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)者，從而服務(wù)于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局。一是緊密結(jié)合一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快退出，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局的戰(zhàn)略需求，持續(xù)深化戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。二是順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和格局變動趨勢，牢牢抓住新型工業(yè)化進程中的關(guān)鍵時點和節(jié)點，加快產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化和融合化步伐。三是強化國有企業(yè)在能源、糧食、稀有原材料、戰(zhàn)略性物資和資源、金融等領(lǐng)域的布局，持續(xù)增強國家經(jīng)濟安全的保障能力，以及應(yīng)對各種安全威脅的抵御能力。四是立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的要求，率先開展產(chǎn)業(yè)格局演進和組織變革創(chuàng)新，為推進整個產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程提供不斷增強的制度性動力和根源性活力。五是在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、重大技術(shù)攻關(guān)工程和重大技術(shù)裝備工程上發(fā)力，提升戰(zhàn)略性制造技術(shù)、工程和裝備的供應(yīng)保障能力，增強產(chǎn)業(yè)控制力和引領(lǐng)力，更好推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。圍繞提升科技創(chuàng)新能力，有效發(fā)揮在新型舉國體制中的重要作用，是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要職能。新型舉國體制就是要突出國有企業(yè)在科技創(chuàng)新方面具有的獨特優(yōu)勢。國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要內(nèi)容，就是充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，立足實現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快滿足國家科技突破、跨越之需。一是提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力，集中資源在國有企業(yè)中開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，加強基礎(chǔ)性、緊迫性、前沿性、顛覆性原創(chuàng)技術(shù)研究，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。二是強化國有企業(yè)創(chuàng)新意識，主動圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略定位開展關(guān)鍵領(lǐng)域重大科技攻關(guān)，并在持續(xù)加大研發(fā)投入強度的同時不斷提高科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化水平和轉(zhuǎn)化產(chǎn)出效率，形成以實效為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新工作體系。三是推進產(chǎn)學(xué)研用高效協(xié)同和深度融合，彌補創(chuàng)新鏈上的市場失靈缺陷。國有企業(yè)要主動擔(dān)當(dāng)，牽頭打造更多創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建科技創(chuàng)新及成果產(chǎn)業(yè)化的新格局。四是加快符合時代要求的企業(yè)科技人才培育、評價機制建設(shè)，探索、完善對科技人才的激勵手段，注重培養(yǎng)各類科技領(lǐng)軍人才和新型復(fù)合人才，給予他們更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，建立更有效的科技成果收益分享機制，充分釋放廣大科技人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。實施新一輪國企改革深化提升行動，完善國資國企制度建設(shè)，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實制度保障。在國企改革三年行動確定的重要改革任務(wù)高質(zhì)量全面完成，以及全面總結(jié)新時代國企改革寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞打造充滿生機活力的現(xiàn)代新國企，實施新一輪國企改革深化提升行動，以提高企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為重點，加快完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。進一步定型中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制，不斷提高國資監(jiān)管效能，在建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面不斷取得進展。以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，深入推進國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制改革，強化國有企業(yè)獨立經(jīng)濟主體地位，提升國有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化水平。在經(jīng)營層面，完善董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制，探索建立完善企業(yè)內(nèi)部人才市場，真正按市場化機制運營，健全更加精準(zhǔn)靈活、規(guī)范高效的收入分配機制。同時，要遵循新時代技術(shù)進步條件下產(chǎn)業(yè)演化與變革的新趨勢，積極主動地探索組織方式和運營機制的創(chuàng)新。完善國有企業(yè)分類考核評價體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)控、精確考核，以分類提高國有企業(yè)的質(zhì)量和效率，保障國有資產(chǎn)的高效運用和保值增值。建設(shè)新型國有企業(yè)企業(yè)家隊伍，形成獨特的國有企業(yè)企業(yè)家精神，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動力和掌舵人。新時代建設(shè)現(xiàn)代新國企，需要造就一支新型國有企業(yè)企業(yè)家隊伍，形成獨特的國有企業(yè)企業(yè)家精神。他們首先要對黨忠誠、立場堅定、政治可靠，對國有企業(yè)的使命和功能有透徹的理解和認(rèn)識，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅定不移地領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求為實現(xiàn)黨和國家的戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗。其次要勇于創(chuàng)新、善于開拓，始終走在時代前列，以百折不撓的創(chuàng)新精神，引領(lǐng)企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第三要治企有方、興企有為，具有精湛的經(jīng)營管理才能，能夠在整合各方資源、創(chuàng)造企業(yè)價值的過程中不斷提高企業(yè)核心競爭力和增強企業(yè)核心功能。第四要有強烈的企業(yè)社會責(zé)任意識，在國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中展示對環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會道德以及公共利益等方面的貢獻(xiàn)。第五要具備國際視野，能夠站在全球或更廣闊的角度感受經(jīng)濟運行、領(lǐng)悟產(chǎn)業(yè)變革、觀察市場態(tài)勢，從而能夠在新時代帶領(lǐng)國有企業(yè)在更高水平的對外開放中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
