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一、中共中央政治局會(huì)議：分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作
中共中央政治局9月26日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，今年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民攻堅(jiān)克難、沉著應(yīng)對，加大宏觀調(diào)控力度，著力深化改革開放、擴(kuò)大國內(nèi)需求、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，民生保障扎實(shí)有力，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)取得積極進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。會(huì)議指出，要降低存款準(zhǔn)備金率，實(shí)施有力度的降息。要促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，對商品房建設(shè)要嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加大“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度，支持盤活存量閑置土地。要回應(yīng)群眾關(guān)切，調(diào)整住房限購政策，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財(cái)稅、金融等政策，推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。要努力提振資本市場，大力引導(dǎo)中長期資金入市，打通社保、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)荣Y金入市堵點(diǎn)。要支持上市公司并購重組，穩(wěn)步推進(jìn)公募基金改革，研究出臺保護(hù)中小投資者的政策措施。二、國資委央企董事會(huì)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)：堅(jiān)決防止沖動(dòng)決策、平庸決策兩個(gè)極端
9月19日至20日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)董事會(huì)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要論述精神，落實(shí)新《公司法》要求，圍繞中央企業(yè)董事會(huì)建設(shè)總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、研究部署重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議提出，新時(shí)代新征程要著力建設(shè)科學(xué)、理性、高效的中央企業(yè)董事會(huì)。“構(gòu)建科學(xué)”是基礎(chǔ)，要遵循公司治理的一般規(guī)律，堅(jiān)持從國有企業(yè)實(shí)際出發(fā)，因企制宜選擇治理模式，分類施策建設(shè)董事會(huì)，準(zhǔn)確把握董事會(huì)的“有限功能”，明晰外部董事職責(zé)，選優(yōu)配強(qiáng)外部董事，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)與其他各治理主體同頻共振、同向發(fā)力。“決策理性”是核心，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)，深刻把握科技創(chuàng)新規(guī)律，深刻把握機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持個(gè)體理性與集體理性相統(tǒng)一，堅(jiān)決防止沖動(dòng)決策、平庸決策兩個(gè)極端，確保最終決策經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。“運(yùn)行高效”是保障，要突出效率效果導(dǎo)向，厘清不同治理主體權(quán)責(zé)邊界，健全完善重大經(jīng)營管理事項(xiàng)決策、董事會(huì)授權(quán)決策、董事會(huì)決議督促執(zhí)行等程序，促進(jìn)不同治理主體良性互動(dòng)，提升公司治理整體效能。三、國資委專題推進(jìn)會(huì)：明年國企必須普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度
9月27日，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任王宏志在國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)2024年第三次專題推進(jìn)會(huì)上表示，到2025年，國有企業(yè)必須普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度。要清晰界定“退出”標(biāo)準(zhǔn)，用好績效考核結(jié)果，進(jìn)一步規(guī)范退出的情形，不能用違法違紀(jì)、到齡退休、主動(dòng)離職等替代業(yè)績考核不合格的“退出”。王宏志強(qiáng)調(diào)，要防止只有制度、沒有動(dòng)作，深化提升行動(dòng)實(shí)施以來尚未開展該項(xiàng)工作的企業(yè)，原則上都要在年底前真正行動(dòng)起來。同時(shí)要防止簡單以調(diào)整退出比例劃線、搞“一刀切”，真正體現(xiàn)強(qiáng)激勵(lì)硬約束。 會(huì)議要求，要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步健全企業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化布局推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，完善中國特色現(xiàn)代公司治理，深化市場化經(jīng)營機(jī)制改革，完善國資國企管理監(jiān)督體制機(jī)制。要以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，繼續(xù)保持高位推動(dòng)、攻堅(jiān)克難的工作力度，抓好工作進(jìn)度和質(zhì)量的統(tǒng)籌，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)作用。一、財(cái)政部《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》：規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為
為規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為，財(cái)政部近日印發(fā)《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》（以下簡稱《使用辦法》），共七章五十二條。其中，《使用辦法》明確房屋、車輛等重點(diǎn)資產(chǎn)管理，要求嚴(yán)格控制房屋資產(chǎn)出租出借行為，原則上不得利用房屋資產(chǎn)對外投資。《使用辦法》統(tǒng)一了管理權(quán)限并加大了對各部門的授權(quán)力度，將中央行政事業(yè)單位賬面原值1500萬元以下的國有資產(chǎn)出租出借、對外投資等使用事項(xiàng)，授權(quán)各部門進(jìn)行審批。《使用辦法》明確了資產(chǎn)自用、出租出借、對外投資等使用事項(xiàng)的管理要求和具體工作程序，進(jìn)一步規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用流程；明確了資產(chǎn)使用人和管理人的責(zé)任，將國有資產(chǎn)使用管理責(zé)任落實(shí)到人；推動(dòng)中央行政事業(yè)單位完善資產(chǎn)信息卡、規(guī)范核算入賬、加強(qiáng)權(quán)屬登記、定期盤點(diǎn)對賬等基礎(chǔ)管理工作，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)動(dòng)態(tài)更新相關(guān)資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)全過程信息化管理。對于房屋、車輛等重點(diǎn)資產(chǎn)管理，《使用辦法》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按照規(guī)定使用房屋資產(chǎn)，不得擅自改變使用功能；落實(shí)房屋資產(chǎn)安全主體責(zé)任，做好日常檢查和維修保養(yǎng)，確保安全使用；嚴(yán)格控制房屋資產(chǎn)出租出借行為，原則上不得利用房屋資產(chǎn)對外投資。《使用辦法》強(qiáng)調(diào)公務(wù)用車實(shí)行編制管理，根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作需要等因素確定車輛編制；公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)用于保障工作開展，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁公車私用，嚴(yán)禁違規(guī)固定給單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人使用。二、金管局《關(guān)于促進(jìn)非銀行金融機(jī)構(gòu)支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)的通知》：鼓勵(lì)非銀機(jī)構(gòu)“兩新”政策
9月14日，為引導(dǎo)金融租賃公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司和汽車金融公司（以下簡稱非銀機(jī)構(gòu)）更好發(fā)揮差異化、專業(yè)化、特色化金融功能，國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非銀行金融機(jī)構(gòu)支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)的通知》（以下簡稱《通知》）（附件3），以聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活需要的關(guān)鍵領(lǐng)域，賦能助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的能力和水平。《通知》從加大金融支持力度、優(yōu)化內(nèi)部管理體制機(jī)制和加大監(jiān)管政策支持三個(gè)方面，鼓勵(lì)非銀機(jī)構(gòu)支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。加大非銀機(jī)構(gòu)金融支持力度方面，一是支持金融租賃公司發(fā)揮自身資源稟賦更好滿足企業(yè)設(shè)備更新現(xiàn)實(shí)需求。二是支持企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司發(fā)揮對集團(tuán)客戶的融資服務(wù)。三是鼓勵(lì)消費(fèi)金融公司和汽車金融公司提供相關(guān)消費(fèi)信貸和汽車金融服務(wù)。在完善內(nèi)部管理體制機(jī)制方面，一是非銀機(jī)構(gòu)要在發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營規(guī)劃、業(yè)務(wù)方向和結(jié)構(gòu)、資源配置和績效考核等方面，優(yōu)化戰(zhàn)略和資源配置。二是非銀機(jī)構(gòu)要積極運(yùn)用信息科技手段，優(yōu)化服務(wù)流程，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大創(chuàng)新研發(fā)力度，更好滿足市場需求。三是非銀機(jī)構(gòu)要不斷提升自主獲客和自主風(fēng)控能力，持續(xù)壓降利費(fèi)水平，規(guī)范到期催收行為，強(qiáng)化金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。三、財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)改制重組及事業(yè)單位改制有關(guān)印花稅政策的公告》：支持企業(yè)改制重組及事業(yè)單位改制
近日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)改制重組及事業(yè)單位改制有關(guān)印花稅政策的公告》明確，對因企業(yè)改制、合并、分立、破產(chǎn)清算以及事業(yè)單位改制書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅。對縣級以上人民政府或者其所屬具有國有資產(chǎn)管理職責(zé)的部門按規(guī)定對土地、房屋等權(quán)屬進(jìn)行行政性調(diào)整，以及對同一投資主體內(nèi)部劃轉(zhuǎn)土地、房屋等權(quán)屬書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅。公告內(nèi)容包括，一是擴(kuò)大稅收政策適用范圍，與其他稅收形成合力，加大對改制重組的政策支持力度。二是統(tǒng)一稅收政策適用對象。凡符合條件的企業(yè)改制重組及事業(yè)單位改制，均可按規(guī)定享受印花稅支持政策，體現(xiàn)政策公平和統(tǒng)一，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。同時(shí)，取消不必要限制條件，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。三是細(xì)化稅收政策適用情形。區(qū)分企業(yè)改制，企業(yè)合并、分立、其他資產(chǎn)或股權(quán)出資和劃轉(zhuǎn)、債務(wù)重組，事業(yè)單位改制等具體情形，明確了營業(yè)賬簿、應(yīng)稅合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)等印花稅稅目政策和適用條件，提高稅收政策的精準(zhǔn)性和有效性。
一、江浙魯：千家城投公司“退平臺”，江蘇、浙江、山東位列前三
2023年下半年，中央提出“制定實(shí)施一攬子化債方案”，各地各部門積極推動(dòng)落實(shí)，積極兌付高息城投債務(wù)。在上述背景下，城投公司轉(zhuǎn)型提上日程。一方面，城投公司通過“公告”聲明退出政府融資平臺的形式，向市場傳遞城投公司與地方政府信用脫鉤的信號；另一方面，城投公司積極提高市場化業(yè)務(wù)占比，滿足監(jiān)管要求。 2023年共有724家城投平臺在公告中聲明退出地方政府融資平臺，2024年已有280余家城投公司聲明退出地方政府融資平臺，總體數(shù)量持續(xù)走高。“從形式上看，城投‘退平臺’主要通過國資委或公司官網(wǎng)公告不再承擔(dān)政府融資職能”。從區(qū)域分布來看，江浙地區(qū)“退平臺”企業(yè)數(shù)量最多。江蘇、浙江、山東、河南和重慶5省份“退平臺”數(shù)量最多。從行政級別來看，“退平臺”企業(yè)主要集中在區(qū)縣級。二、河南省：開展轉(zhuǎn)型升級開發(fā)區(qū)試點(diǎn)培育
9月4日，為促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展，河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河南省轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)開發(fā)區(qū)培育辦法》（以下簡稱《辦法》）（附件8）。《辦法》明確，在集群發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色集約、開放合作等領(lǐng)域開展轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)開發(fā)區(qū)培育。集群發(fā)展領(lǐng)域試點(diǎn)開發(fā)區(qū)數(shù)量原則上不超過10個(gè)，協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色集約、開放合作等領(lǐng)域試點(diǎn)開發(fā)區(qū)數(shù)量原則上均不超過5個(gè)。三、湖北省：建立容錯(cuò)免責(zé)“1+N”工作體系
近日，湖北省國資委印發(fā)《湖北省國有企業(yè)容錯(cuò)免責(zé)事項(xiàng)清單（2024年版）》（以下簡稱《清單》），細(xì)化、具體化容錯(cuò)免責(zé)情形，與2022年印發(fā)的《省屬企業(yè)落實(shí)湖北省容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法實(shí)施細(xì)則》，共同作為《湖北省容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法》配套制度，形成容錯(cuò)免責(zé)“1+N”工作體系，引導(dǎo)激勵(lì)國資國企積極作為、銳意改革、開拓創(chuàng)新，著力解決干部不敢為、不善為的問題，為全省國有企業(yè)深化改革和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。 《清單》明確在強(qiáng)化國有企業(yè)戰(zhàn)略保障功能、防范化解區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)中，在處理歷史遺留問題中，以及在處理盤活低效閑置“三資”、推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)中，在特定情形下造成國有資產(chǎn)損失或其他不良后果的，可以予以免責(zé)，旗幟鮮明地對國有企業(yè)經(jīng)營管理人員在改革中出現(xiàn)的失誤合理容錯(cuò)免責(zé)，給改革擔(dān)當(dāng)者吃下了“定心丸”，戴上了“護(hù)身符”。四、濟(jì)南市：印發(fā)《濟(jì)南市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》，市屬國有獨(dú)資企業(yè)上繳利潤收入不低于30%
9月3日，濟(jì)南市政府辦公廳印發(fā)《濟(jì)南市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》共10章44條，涵蓋了國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、績效管理、監(jiān)督等各管理環(huán)節(jié)。《辦法》界定了收支范圍。明確國有資本經(jīng)營預(yù)算收入標(biāo)準(zhǔn)，提高國資預(yù)算企業(yè)利潤上繳比例，市屬國有獨(dú)資企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位按照不低于30%的比例上繳利潤收入，其中金融企業(yè)、資源類企業(yè)上繳比例不低于35%。為實(shí)現(xiàn)特定調(diào)控目標(biāo)，經(jīng)市人民政府同意，可在市屬國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定比例上繳利潤的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)向其收取固定數(shù)額利潤。承擔(dān)市級儲(chǔ)備糧任務(wù)的政策性企業(yè)，可免繳利潤收入。同時(shí)，明確國有資本經(jīng)營預(yù)算內(nèi)容，對資本性支出、費(fèi)用性支出、轉(zhuǎn)移性支出等進(jìn)行了優(yōu)化，對支出管理流程作了調(diào)整完善。五、德州市：出臺40條促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向好措施，開展虧損市屬企業(yè)治理
9月10日，德州市人民政府近日印發(fā)《德州市進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健向好、進(jìn)中提質(zhì)若干政策措施》（以下簡稱《措施》），共40條。加強(qiáng)市屬企業(yè)降本增效，開展虧損企業(yè)治理。加快市屬企業(yè)存量資產(chǎn)專業(yè)化整合，推動(dòng)技術(shù)、人才、資本等要素向主業(yè)集中，對非主業(yè)存量業(yè)務(wù)，按清理退出、轉(zhuǎn)型升級、對標(biāo)挖潛、專業(yè)化整合等方式分類管理；嚴(yán)控非主業(yè)增量業(yè)務(wù)，原則上市屬企業(yè)非主業(yè)投資占年度投資計(jì)劃總額的比重不超過10%。組織參加新加坡山東周等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，與跨國公司廣泛對接，推動(dòng)一批重點(diǎn)外資項(xiàng)目。落實(shí)外國投資者境內(nèi)取得利潤再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策，鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)股。全面落實(shí)市防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一攬子方案，督促縣（市、區(qū)）通過多種渠道推進(jìn)政府平臺市場化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)地方法人銀行風(fēng)險(xiǎn)化解，有序開展村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)處置工作。六、荊門市：實(shí)現(xiàn)市本級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級“退橙”
湖北荊門市2023年市級財(cái)政決算報(bào)告顯示，2023年，荊門市共爭取轉(zhuǎn)移支付資金188.5億元，發(fā)行政府債券100.1億元，其中，新增地方政府債券62.5億元（一般債券18.7億元、專項(xiàng)債券43.8億元）。其中：專項(xiàng)債券19.8億元，用于武荊宜高鐵、荊荊高鐵、襄荊高鐵、荊門市傳染病醫(yī)院等項(xiàng)目。分類處置、妥善化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，荊門市本級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)現(xiàn)“退橙”。同時(shí)，荊門市成功入選湖北省首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，獲得專項(xiàng)資金3000萬元。多渠道籌集資金服務(wù)招商引資項(xiàng)目，中心城區(qū)兌現(xiàn)招商引資政策資金22.8億元。以國際能谷·鋰電小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合項(xiàng)目為抓手，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)和人口的良性循環(huán)。
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