10月18日，中國資源循環(huán)集團組建成立。這一項重大決策的產(chǎn)生，從總書記、總理、副總理、發(fā)改委主任到企業(yè)，五個層次的工作思路呈現(xiàn)在我們面前，值得細細探究。
當天，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，研究部署深入推進全國統(tǒng)一大市場建設的有關(guān)舉措。會議提出，各地要堅持在良性競爭中更好發(fā)展，堅決破除地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的堵點卡點，促進商品、要素、資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。可以期待，中國資源循環(huán)集團之后將會出現(xiàn)的新央企。組建中國資源循環(huán)集團，是中央企業(yè)的一件大事。無論是從國企改革角度，從生態(tài)文明角度，還是從中國式現(xiàn)代化角度，都有很多話說。這件事情，有個“魂”，就是習近平總書記的重要指示。昨天（10月18日） ，習近平總書記對組建中國資源循環(huán)集團做出指示，這是黨的二十屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體部署后，對國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的一次最新指示。我們由此理解習近平資源循環(huán)觀，還可以看到一項重大決策從總書記、總理、副總理、發(fā)改委主任到企業(yè)，五個層次的工作思路，由此認識從中央決策到企業(yè)層面的實施過程。當然，最重要的是理解習近平重要指示的背景及其深刻意義。 所謂資源循環(huán)利用，是指將廢棄物中的有用物質(zhì)進行回收、加工和再利用，從而減少對自然資源的消耗。據(jù)中國物資再生協(xié)會統(tǒng)計，在大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新等政策的推動下，今年資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望突破4萬億元；預計到2025年，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到5萬億元。資源循環(huán)利用已成為全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。通過循環(huán)經(jīng)濟模式，如產(chǎn)品再設計、資源回收、廢棄物再利用等，企業(yè)可以減少資源消耗和環(huán)境污染。近年來，隨著綠色發(fā)展理念的普及，消費者對環(huán)保產(chǎn)品和服務的需求增加，推動了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速增長。組建中國資源循環(huán)集團有限公司，是在這個背景下的一個大動作。10月18日，中國第98家央企成立。習近平總書記就組建中國資源循環(huán)集團有限公司作出重要指示，從字面上看，這個指示有幾層意思：意義，回答為什么的問題。“組建中國資源循環(huán)集團有限公司，是黨中央著眼健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，全面推進美麗中國建設作出的重要決策部署”。大家注意，黨中央的重要決策部署，這是總書記的話。著眼健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的“經(jīng)濟體系”，后面李強總理、張國清副總理對此做出解釋。要求，提出“要怎樣”的問題。“中國資源循環(huán)集團有限公司要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實全面節(jié)約戰(zhàn)略”。新發(fā)展理念，包括“綠色”，全面節(jié)約是發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展方針，提出“怎樣做”的問題。“堅持循環(huán)利用、變廢為寶，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放合作，著力暢通資源循環(huán)利用鏈條，打造全國性、功能性的資源回收再利用平臺，推動國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平持續(xù)提升”。一個鏈條，一個平臺，說得很具體的。提出“做的結(jié)果”，回答方向與總體目標，“為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出積極貢獻”。我們注意到，在不到十年的時間里，習近平總書記先后七十余次談及“循環(huán)經(jīng)濟”“循環(huán)發(fā)展”“循環(huán)利用”，充分體現(xiàn)了習近平總書記對生態(tài)文明、綠色低碳循環(huán)發(fā)展工作的重視，充分說明，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高資源循環(huán)利用水平是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務，事關(guān)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)。這次對組建中國資源循環(huán)集團指示精神，是總書記講“循環(huán)經(jīng)濟”“循環(huán)發(fā)展”“循環(huán)利用”最新的一次。工業(yè)文明帶來的生態(tài)環(huán)境問題，歸根結(jié)底是資源利用方式粗放問題，要從根本上解決這一問題，必須對資源利用方式進行全面變革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作出一系列重要指示和要求。早在2013年9月，習近平總書記在二十國集團領(lǐng)導人峰會上就把資源消耗、環(huán)境污染當作發(fā)展高質(zhì)量的一條理由提出來了。認真學習領(lǐng)會這些重要論斷是我們把握習近平生態(tài)文明思想的重要切入點，也是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想的重要方面。全面貫徹落實這些精神，對于做好“十四五”乃至“十五五”時期的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作具有重要而深遠的意義。要理解組建中國資源循環(huán)集團，是黨中央著眼健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，全面推進美麗中國建設作出的重要決策部署”，首先要從中國式現(xiàn)代化與全面推進美麗中國建設角度理解。這是黨的二十大的生態(tài)文明思想是一致的。我國人口多，人均占有資源貧乏，有限的資源決定了我國必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。而可持續(xù)的經(jīng)濟增長方式?jīng)Q定我國必須走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。習近平總書記強調(diào)“著力暢通資源循環(huán)利用鏈條”，這次打造全國性、功能性的資源回收再利用平臺，體現(xiàn)了目標導向和問題導向。目前，國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平各環(huán)節(jié)還存在短板和堵點，已成為影響國民經(jīng)濟良性循環(huán)的主要障礙。 我們在理解總書記講話精神的基礎上，再看總理、副總理、國家部門與企業(yè)在這個重大決策的落實過程與做法，也是很有意思的。在政府層次。國務院總理李強作出批示指出，“要深入貫徹黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神”，在政治上“牢記使命擔當，聚焦國家戰(zhàn)略”；在任務上：1 、“搭建多層次、立體化、高效率的資源回收再利用體系”；2、“落實新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動”；3、建設世界一流資源循環(huán)再利用產(chǎn)業(yè)集團；目標上，“為保障國家資源安全、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻”。其中三項任務，講的體系、行動與組織，是具體的落實思路。多層次、立體化、高效率的資源回收再利用體系，是對總書記指示的理解與落實。而新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動，是國務院正在抓的事情，很自然地結(jié)合進來了。在分管層次。中國資源循環(huán)集團有限公司成立大會18日上午在天津舉行。國務院副總理張國清在會上傳達了習近平重要指示和李強批示并講話。他表示，1、要全面貫徹習近平總書記重要指示精神，落實李強總理批示要求，2、堅持聚焦主責主業(yè)，牢牢把握功能定位，3、強化技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，4、著力暢通資源循環(huán)利用鏈條，提升資源循環(huán)利用水平，5、切實發(fā)揮“國家隊”龍頭作用，引領(lǐng)我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在強調(diào)業(yè)務要求的同時，突出“核心功能”與“國家隊”思想。我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2025年有望達到5萬億元，未來行業(yè)市場發(fā)展空間十分廣闊。“國家隊”龍頭作用，自然十分重要。在部門層次。國家發(fā)改委的態(tài)度與做法，有助于我們理解中央的決策。我們回顧9月23日的舉行專題新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委副主任趙辰昕在會上透露，中國資源循環(huán)利用集團正在籌建中。這是官方層面首次正式披露中字頭資源循環(huán)利用集團的成立進展。
在回答“下一步推進回收循環(huán)利用的具體舉措”提問時表示，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面加快構(gòu)建覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，持續(xù)暢通資源回收利用鏈條，推動實現(xiàn)“去舊更容易，換新更便捷”。一是加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，進一步完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡。二是強化生產(chǎn)者責任延伸，支持企業(yè)建設回收廢舊產(chǎn)品的逆向物流體系，推進退役風電光伏、動力電池等高效利用。同時，支持組建中國資源循環(huán)利用集團，推動設立全國性、功能性資源回收利用平臺。三是優(yōu)化二手車交易登記管理，完善相關(guān)資源進口標準和政策，構(gòu)建國際化回收循環(huán)利用更大的體系。今年3月，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，提出回收循環(huán)利用行動包括完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡、支持二手商品流通交易、有序推進再制造和梯次利用、推動資源高水平再生利用等舉措。5月，國務院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》。
截至目前，全國大宗固體廢棄物綜合利用率達到59%，廢鋼鐵、廢有色金屬等10種主要再生資源利用量每年都在大幅增長，廢鋼鐵每年利用量已經(jīng)達到2.6億噸。我們相信隨著廢舊物資回收行業(yè)的發(fā)展持續(xù)完善，街邊的回收小攤販與不符合環(huán)保要求的個體商戶將逐漸淘汰。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋廢舊物資”模式的普及，未來，我國將形成廢金屬、廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢紡織等專業(yè)線上超大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條，迎來無限的發(fā)展前景，創(chuàng)造出大量新的財富，改變傳統(tǒng)廢舊物資回收行業(yè)。
企業(yè)層面。這家新組建的中央企業(yè)將專門從事資源循環(huán)利用，承擔打造全國性、功能性資源回收再利用平臺的重要任務。企業(yè)注冊資本100億元，由國務院國資委代表國務院履行出資人職責。從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，國務院國資委、中國寶武、中國石化、華潤各占20%，中國鋁業(yè)、中國五礦各占10%。這些行業(yè)，都是資源循環(huán)利用大戶。新上任的中國資環(huán)集團董事長劉宇是個“80后”，宣布他們公司成立后的計劃。1、市場化重組整合國資央企相關(guān)資產(chǎn)和業(yè)務，2、同時發(fā)揮國有資本放大功能，并購重組行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)；3、將企業(yè)打造成為覆蓋多個重點再生資源回收品類，集倉儲、加工、配送、以舊換新、標準制定輸出等功能為一體的綜合解決方案提供商。顯然，中國資環(huán)集團將同步設立多家專業(yè)化子公司，業(yè)務涵蓋線下資源回收網(wǎng)絡建設和廢鋼回收、電子產(chǎn)品等耐用消費品回收和以舊換新、新能源汽車和電動自行車廢舊電池業(yè)務、退役風電和光伏設備回收、廢有色金屬回收以及廢塑料回收加工等。同時，將充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，帶動扶持行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)特別是中小企業(yè)健康運營，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
一項重大決策的產(chǎn)生，從總書記、總理、副總理、發(fā)改委主任到企業(yè)，五個層次的工作思路呈現(xiàn)在我們面前。細心的人可以發(fā)現(xiàn)每一層級的的做法與表述方法。
馬上，要制定《“十五五”發(fā)展規(guī)劃》了，各地、各部門、各單位都會考慮循環(huán)經(jīng)濟問題。國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出將鼓勵二手商品市場“互聯(lián)網(wǎng) 二手”模式發(fā)展，壯大再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強并完善新能源汽車動力電池回收利用工作，都已經(jīng)得到落實。“十五五”循環(huán)經(jīng)濟怎樣規(guī)劃，大家都在思考。
對于新成立的中國資源循環(huán)利用集團怎樣邁開步伐，從上到下，充滿期待。
