國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)12月16日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話精神，對(duì)貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署作出安排。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)抓落實(shí)的責(zé)任感、緊迫感和主動(dòng)性。國(guó)務(wù)院各部門要按照黨中央確定的各項(xiàng)部署，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，制定落實(shí)方案，形成具體的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，確保各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。要靠前抓好落實(shí)，能早則早、寧早勿晚，齊心協(xié)力、積極作為，以扎實(shí)有效的工作為全局多作貢獻(xiàn)。
據(jù)央視新聞，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)12月16日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話精神，對(duì)貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署作出安排。會(huì)議對(duì)優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制作出部署，指出要實(shí)行地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，允許用于土地儲(chǔ)備、支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。要優(yōu)化項(xiàng)目審核和管理機(jī)制，適度增加地方政府自主權(quán)和靈活性。要強(qiáng)化專項(xiàng)債券全流程管理，完善資金監(jiān)管機(jī)制和償還機(jī)制。要做好明年專項(xiàng)債券發(fā)行使用，盡早形成實(shí)物工作量，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供有力支撐。會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。地方政府專項(xiàng)債此前一直由國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部共同審核，根據(jù)此次國(guó)常會(huì)精神，2025年將實(shí)行負(fù)面清單管理，并將試點(diǎn)給予部分省級(jí)政府審核自主權(quán)。這意味著，省級(jí)政府可以在負(fù)面清單之外選擇專項(xiàng)債的支持領(lǐng)域和項(xiàng)目，專項(xiàng)債的適用范圍將擴(kuò)大，地方的靈活度將提高，并有利于支持地方創(chuàng)新發(fā)展。據(jù)悉試點(diǎn)地區(qū)：包括中國(guó)GDP排名前六的省份（廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川）及五個(gè)計(jì)劃單列市（深圳、大連、寧波、青島、廈門），還有雄安新區(qū)。待正式文件下發(fā)后進(jìn)入實(shí)操。由于專項(xiàng)債是政府債務(wù)，以政府信用為基礎(chǔ)，且需要以項(xiàng)目基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入償還，試點(diǎn)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政能力強(qiáng)，債務(wù)管理成熟，具備較好的實(shí)施條件，所以試點(diǎn)省份首選經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的省市。此前的專項(xiàng)債支持領(lǐng)域主要包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程、特殊重大項(xiàng)目等11個(gè)領(lǐng)域，根據(jù)相關(guān)會(huì)議精神，2025年專項(xiàng)債資金投向領(lǐng)域預(yù)計(jì)擴(kuò)增三個(gè)領(lǐng)域，一是允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備；二是收購(gòu)存量房，優(yōu)化保障性住房供給，進(jìn)一步化解地方債務(wù)；三是實(shí)行“負(fù)面清單”后，預(yù)計(jì)地方政府將在支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展等方面發(fā)力；四是根據(jù)相關(guān)會(huì)議精神，專項(xiàng)債可作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域也將擴(kuò)大使用范圍。以下為梳理后的專項(xiàng)債投向禁止類項(xiàng)目清單（2024年版）內(nèi)容，供參考。1.樓堂館所。包括：（1）黨政機(jī)關(guān)辦公用房、技術(shù)用房；（2）黨校行政學(xué)院；（3）干部培訓(xùn)中心；（4）行政會(huì)議中心；（5）干部職工療養(yǎng)院；（6）其他各類樓堂館所。2.形象工程與政績(jī)工程。包括：（1）城市大型雕塑；（2）景觀提升工程；（3）街區(qū)亮化工程；（4）園林綠化工程；（5）文化慶典和主題論壇場(chǎng)地設(shè)施；（6）其他各類形象工程和政績(jī)工程。3.房地產(chǎn)等其他項(xiàng)目。包括：（1）房地產(chǎn)開發(fā)；（2）一般企業(yè)生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備；（3）用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備；（4）主題公園等商業(yè)設(shè)施。4.交通基礎(chǔ)設(shè)施。地方高速公路新開工項(xiàng)目；城市軌道交通和城（郊）鐵路。5.社會(huì)事業(yè)。除衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）、教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）、養(yǎng)老托育以外的其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。6.市政基礎(chǔ)設(shè)施。除供水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。7.棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造新開工項(xiàng)目。其中：對(duì)于樓堂館所、形象工程與政績(jī)工程的把關(guān)，由于目前缺乏統(tǒng)一、明確的認(rèn)定口徑，分三種情況處理：①對(duì)于國(guó)家發(fā)改委審核通過(guò)的項(xiàng)目，原則上以國(guó)家發(fā)改委審核通過(guò)意見為準(zhǔn)，視為項(xiàng)目整體不屬于禁止領(lǐng)域。②對(duì)于雖經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審核通過(guò)但在部分建設(shè)內(nèi)容上明顯屬于禁止領(lǐng)域的，對(duì)該部分建設(shè)內(nèi)容不支持使用專項(xiàng)債券，可使用其他資金解決，項(xiàng)目發(fā)行資料應(yīng)根據(jù)專家組意見將對(duì)應(yīng)的具體內(nèi)容從專項(xiàng)債券資金對(duì)應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容中剔除后申請(qǐng)。堅(jiān)持零容忍，有就要剔除。③對(duì)于未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審核通過(guò)的項(xiàng)目，以評(píng)審專家組意見為準(zhǔn)。④對(duì)文字精準(zhǔn)把握內(nèi)涵，不作擴(kuò)大解釋。如：街區(qū)亮化，項(xiàng)目合理配套的、必需的照明設(shè)施，不視為中央禁止的“街區(qū)亮化”。如智慧城市項(xiàng)目涉及城市道路中的路燈，如果標(biāo)準(zhǔn)不高（指建設(shè)成本）、申請(qǐng)使用債券部分投資規(guī)模不大，不視為中央禁止的“街區(qū)亮化”。園林綠化，項(xiàng)目建設(shè)合理配套、必需的綠化，不視為中央禁止的“園林綠化”。如綜合管廊中管廊上方的綠化復(fù)建，鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及園林景觀的綠化，如果標(biāo)準(zhǔn)不高（指建設(shè)成本）、投資規(guī)模不大，不視為中央禁止的“園林綠化”。各位讀者，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，明年要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，政府赤字率和債務(wù)率的空間也已經(jīng)打開，2025年注定是爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和國(guó)債資金、專項(xiàng)債資金的大年。資金跟著項(xiàng)目走，趕緊謀劃項(xiàng)目、準(zhǔn)備起來(lái)呀！
