2021年8月25日，上海市十五屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)《上海市城市更新條例》，作為上海創(chuàng)制性地方法規(guī)，對(duì)推動(dòng)城市更新、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、提升城市軟實(shí)力具有重要意義。

條例共八章六十四條，將于2021年9月1日起施行。

條例首先明確，城市更新是指在本市建成區(qū)內(nèi)開(kāi)展持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能的活動(dòng)，具體包括——

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高超大城市服務(wù)水平；

優(yōu)化區(qū)域功能布局，塑造城市空間新格局；

提升整體居住品質(zhì)，改善城市人居環(huán)境；

加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，塑造城市特色風(fēng)貌；

市人民政府認(rèn)定的其他城市更新活動(dòng)。

城市更新要求包括： 

1、優(yōu)先對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行提升和改造，推進(jìn)綜合管廊、綜合桿箱、公共充電樁、物流快遞設(shè)施等新型集約化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

2、按照規(guī)定進(jìn)行綠色建筑建設(shè)和既有建筑綠色改造，發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應(yīng)，打造綠色生態(tài)城區(qū)；

3、按照海綿城市建設(shè)要求，綜合采取措施，提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力；

4、對(duì)地上地下空間進(jìn)行綜合統(tǒng)籌和一體化提升改造，提高城市空間資源利用效率；

5、完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；

6、通過(guò)對(duì)既有建筑、公共空間進(jìn)行微更新，持續(xù)改善建筑功能和提升生活環(huán)境品質(zhì)；

7、按照公園城市建設(shè)要求，完善城市公園體系，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)；

8、加強(qiáng)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)，推進(jìn)軌道交通場(chǎng)站與周邊地區(qū)一體化更新建設(shè)；

9、國(guó)家和本市規(guī)定的其他要求。

此外，條例對(duì)浦東新區(qū)的城市更新作出特別規(guī)定，支持創(chuàng)新。浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)城市有機(jī)更新，與老城區(qū)聯(lián)動(dòng)，加快老舊小區(qū)改造，打造時(shí)代特色城市風(fēng)貌。支持浦東新區(qū)在城市更新機(jī)制、模式、管理等方面率先進(jìn)行創(chuàng)新探索；條件成熟時(shí)，可以在全市推廣。其中，更新空間的垂直利用和復(fù)合利用，尤其值得關(guān)注。

以下為條例全文：

上海市城市更新條例

（2021年8月25日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總則

第一條 為了踐行“人民城市”重要理念，弘揚(yáng)城市精神品格，推動(dòng)城市更新，提升城市能級(jí)，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，傳承歷史文脈，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)城市軟實(shí)力，建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱城市更新，是指在本市建成區(qū)內(nèi)開(kāi)展持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能的活動(dòng)，具體包括：

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高超大城市服務(wù)水平；

（二）優(yōu)化區(qū)域功能布局，塑造城市空間新格局；

（三）提升整體居住品質(zhì)，改善城市人居環(huán)境；

（四）加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，塑造城市特色風(fēng)貌；

（五）市人民政府認(rèn)定的其他城市更新活動(dòng)。

第三條 本市城市更新，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留保護(hù)為主，遵循規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，數(shù)字賦能、綠色低碳，民生優(yōu)先、共建共享的原則。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本市城市更新工作的領(lǐng)導(dǎo)。

市人民政府建立城市更新協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市城市更新工作，并研究、審議城市更新相關(guān)重大事項(xiàng)；辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門，具體負(fù)責(zé)日常工作。

第五條 規(guī)劃資源部門負(fù)責(zé)組織編制城市更新指引，按照職責(zé)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)商辦、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等城市更新相關(guān)工作，并承擔(dān)城市更新有關(guān)規(guī)劃、土地管理職責(zé)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門按照職責(zé)推進(jìn)舊區(qū)改造、舊住房更新、“城中村”改造等城市更新相關(guān)工作，并承擔(dān)城市更新項(xiàng)目的建設(shè)管理職責(zé)。

經(jīng)濟(jì)信息化部門負(fù)責(zé)根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域的城市更新相關(guān)工作。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)根據(jù)本市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重點(diǎn)商業(yè)商辦設(shè)施的城市更新相關(guān)工作。

發(fā)展改革、房屋管理、交通、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、水務(wù)、文化旅游、應(yīng)急管理、民防、財(cái)政、科技、民政等其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同開(kāi)展城市更新相關(guān)工作。

第六條 區(qū)人民政府（含作為市人民政府派出機(jī)構(gòu)的特定地區(qū)管理委員會(huì)，下同）是推進(jìn)本轄區(qū)城市更新工作的主體，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理轄區(qū)內(nèi)城市更新工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)做好城市更新相關(guān)工作。

第七條 本市設(shè)立城市更新中心，按照規(guī)定職責(zé)，參與相關(guān)規(guī)劃編制、政策制定、舊區(qū)改造、舊住房更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及承擔(dān)市、區(qū)人民政府確定的其他城市更新相關(guān)工作。

第八條 本市設(shè)立城市更新專家委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專家委員會(huì)）。

專家委員會(huì)按照本條例的規(guī)定，開(kāi)展城市更新有關(guān)活動(dòng)的評(píng)審、論證等工作，并為市、區(qū)人民政府的城市更新決策提供咨詢意見(jiàn)。

專家委員會(huì)由規(guī)劃、房屋、土地、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生態(tài)環(huán)境、城市安全、文史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的人士組成，具體組成辦法和工作規(guī)則另行規(guī)定。

第九條 本市建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，依法保障公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第十條 本市依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一的城市更新信息系統(tǒng)。

城市更新指引、更新行動(dòng)計(jì)劃、更新方案以及城市更新有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施等，應(yīng)當(dāng)同步通過(guò)城市更新信息系統(tǒng)向社會(huì)公布。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門依托城市更新信息系統(tǒng)，對(duì)城市更新活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督管理，為城市更新項(xiàng)目的實(shí)施和全生命周期管理提供服務(wù)保障。

第二章 城市更新指引和更新行動(dòng)計(jì)劃

第十一條 市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、交通、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、水務(wù)、文化旅游、應(yīng)急管理、民防、財(cái)政、科技、民政等部門，編制本市城市更新指引，報(bào)市人民政府審定后向社會(huì)發(fā)布，并定期更新。

編制城市更新指引過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取專家委員會(huì)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

第十二條 編制城市更新指引應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)布局；

（二）破解城市發(fā)展中的突出問(wèn)題，推動(dòng)城市功能完善和品質(zhì)提升；

（三）聚焦城市發(fā)展重點(diǎn)功能區(qū)和新城建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用；

（四）注重歷史風(fēng)貌保護(hù)和文化傳承，拓展文旅空間，提升城市魅力；

（五）持續(xù)改善城市人居環(huán)境，構(gòu)建多元融合的“十五分鐘社區(qū)生活圈”，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要；

（六）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升城市創(chuàng)新能級(jí)；

（七）加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控和安全運(yùn)行保障，提升城市韌性。

第十三條 城市更新指引應(yīng)當(dāng)明確城市更新的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施策略、保障措施等內(nèi)容，并體現(xiàn)區(qū)域更新和零星更新的特點(diǎn)和需求。

第十四條 區(qū)人民政府根據(jù)城市更新指引，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況和開(kāi)展的城市體檢評(píng)估報(bào)告意見(jiàn)建議，對(duì)需要實(shí)施區(qū)域更新的，應(yīng)當(dāng)編制更新行動(dòng)計(jì)劃；更新區(qū)域跨區(qū)的，由市人民政府指定的部門或者機(jī)構(gòu)編制更新行動(dòng)計(jì)劃。

確定更新區(qū)域時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮居住環(huán)境差、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱、存在重大安全隱患、歷史風(fēng)貌整體提升需求強(qiáng)烈以及現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等區(qū)域。

第十五條 物業(yè)權(quán)利人以及其他單位和個(gè)人可以向區(qū)人民政府提出更新建議。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指定部門對(duì)更新建議進(jìn)行歸類和研究，并作為確定更新區(qū)域、編制更新行動(dòng)計(jì)劃的重要參考。

第十六條 市人民政府指定的部門或者機(jī)構(gòu)、區(qū)人民政府（以下統(tǒng)稱編制部門）在編制更新行動(dòng)計(jì)劃的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)或者其他方式，廣泛聽(tīng)取相關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)。

第十七條 更新行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確區(qū)域范圍、目標(biāo)定位、更新內(nèi)容、統(tǒng)籌主體要求、時(shí)序安排、政策措施等。

第十八條 更新行動(dòng)計(jì)劃經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審后，由編制部門報(bào)市人民政府審定后，向社會(huì)公布。編制部門應(yīng)當(dāng)做好更新行動(dòng)計(jì)劃的解讀、咨詢工作。

更新行動(dòng)計(jì)劃主要內(nèi)容調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本章有關(guān)規(guī)定，履行聽(tīng)取意見(jiàn)、評(píng)審、審議和公布等程序。

第三章 城市更新實(shí)施

第十九條 更新區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)，由更新統(tǒng)籌主體統(tǒng)籌開(kāi)展；由更新區(qū)域內(nèi)物業(yè)權(quán)利人實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在更新統(tǒng)籌主體的統(tǒng)籌組織下進(jìn)行。

零星更新項(xiàng)目，物業(yè)權(quán)利人有更新意愿的，可以由物業(yè)權(quán)利人實(shí)施。

根據(jù)前兩款規(guī)定，由物業(yè)權(quán)利人實(shí)施更新的，可以采取與市場(chǎng)主體合作方式。

第二十條 本市建立更新統(tǒng)籌主體遴選機(jī)制。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則組織遴選，確定與區(qū)域范圍內(nèi)城市更新活動(dòng)相適應(yīng)的市場(chǎng)主體作為更新統(tǒng)籌主體。更新統(tǒng)籌主體遴選機(jī)制由市人民政府另行制定。

屬于歷史風(fēng)貌保護(hù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、市政基礎(chǔ)設(shè)施整體提升等情形的，市、區(qū)人民政府也可以指定更新統(tǒng)籌主體。

第二十一條 更新區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)，由更新統(tǒng)籌主體負(fù)責(zé)推動(dòng)達(dá)成區(qū)域更新意愿、整合市場(chǎng)資源、編制區(qū)域更新方案以及統(tǒng)籌、推進(jìn)更新項(xiàng)目的實(shí)施。

市、區(qū)人民政府根據(jù)區(qū)域情況和更新需要，可以賦予更新統(tǒng)籌主體參與規(guī)劃編制、實(shí)施土地前期準(zhǔn)備、配合土地供應(yīng)、統(tǒng)籌整體利益等職能。

第二十二條 更新統(tǒng)籌主體應(yīng)當(dāng)在完成區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查、區(qū)域更新意愿征詢、市場(chǎng)資源整合等工作后，編制區(qū)域更新方案。

區(qū)域更新方案主要包括規(guī)劃實(shí)施方案、項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)、土地供應(yīng)方案、資金統(tǒng)籌以及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)要求等內(nèi)容。

編制規(guī)劃實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌公共要素資源、確保公共利益等原則，按照相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定，開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，并根據(jù)區(qū)域目標(biāo)定位，進(jìn)行相關(guān)專題研究。

第二十三條 編制區(qū)域更新方案過(guò)程中，更新統(tǒng)籌主體應(yīng)當(dāng)與區(qū)域范圍內(nèi)相關(guān)物業(yè)權(quán)利人進(jìn)行充分協(xié)商，并征詢市、區(qū)相關(guān)部門以及專家委員會(huì)、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)更新統(tǒng)籌主體編制區(qū)域更新方案的指導(dǎo)。

第二十四條 更新統(tǒng)籌主體應(yīng)當(dāng)將區(qū)域更新方案報(bào)所在區(qū)人民政府或者市規(guī)劃資源部門，并附具相關(guān)部門、專家委員會(huì)和利害關(guān)系人意見(jiàn)的采納情況和說(shuō)明。

區(qū)人民政府或者市規(guī)劃資源部門對(duì)區(qū)域更新方案進(jìn)行論證后予以認(rèn)定，并向社會(huì)公布。具體分工和程序，由市人民政府另行規(guī)定。

第二十五條 更新統(tǒng)籌主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域更新方案，組織開(kāi)展產(chǎn)權(quán)歸集、土地前期準(zhǔn)備等工作，配合完成規(guī)劃優(yōu)化和更新項(xiàng)目土地供應(yīng)。

第二十六條 區(qū)域更新方案經(jīng)認(rèn)定后，更新項(xiàng)目建設(shè)單位依法辦理立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)；區(qū)域更新方案包含相關(guān)審批內(nèi)容且符合要求的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“放管服”改革以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批材料、縮減審批時(shí)限、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效能。

第二十七條 零星更新項(xiàng)目的物業(yè)權(quán)利人有更新意愿的，應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目更新方案。項(xiàng)目更新方案主要包括規(guī)劃實(shí)施方案和市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)要求等內(nèi)容。

項(xiàng)目更新方案的意見(jiàn)征詢、認(rèn)定、公布等程序，參照本章規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 開(kāi)展城市更新活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守以下一般要求：

（一）優(yōu)先對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行提升和改造，推進(jìn)綜合管廊、綜合桿箱、公共充電樁、物流快遞設(shè)施等新型集約化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（二）按照規(guī)定進(jìn)行綠色建筑建設(shè)和既有建筑綠色改造，發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應(yīng)，打造綠色生態(tài)城區(qū)；

（三）按照海綿城市建設(shè)要求，綜合采取措施，提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力；

（四）對(duì)地上地下空間進(jìn)行綜合統(tǒng)籌和一體化提升改造，提高城市空間資源利用效率；

（五）完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；

（六）通過(guò)對(duì)既有建筑、公共空間進(jìn)行微更新，持續(xù)改善建筑功能和提升生活環(huán)境品質(zhì)；

（七）按照公園城市建設(shè)要求，完善城市公園體系，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)；

（八）加強(qiáng)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)，推進(jìn)軌道交通場(chǎng)站與周邊地區(qū)一體化更新建設(shè)；

（九）國(guó)家和本市規(guī)定的其他要求。

第二十九條 更新項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，建立更新項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理制度，采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理；涉及既有建筑結(jié)構(gòu)改造或者改變建筑設(shè)計(jì)用途的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展質(zhì)量安全檢測(cè)。

更新項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮更新區(qū)域的實(shí)際情況，組織制定抗震、消防功能整體性提升方案，綜合運(yùn)用建筑抗震、消防新技術(shù)等手段，提升更新區(qū)域整體抗震、消防性能。

第三十條 在城市更新過(guò)程中確需搬遷業(yè)主、公房承租人，更新項(xiàng)目建設(shè)單位與需搬遷的業(yè)主、公房承租人協(xié)商一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确桨浮?/p>

第三十一條 在城市更新過(guò)程中，為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益，按照國(guó)家和本市有關(guān)房屋征收與補(bǔ)償規(guī)定確需征收房屋提升城市功能的，應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)的原則，廣泛征求被征收人的意愿，科學(xué)論證征收補(bǔ)償方案。

作出房屋征收決定的區(qū)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的區(qū)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十二條 對(duì)于建筑結(jié)構(gòu)差、年久失修、功能不全、存在安全隱患且無(wú)修繕價(jià)值的公有舊住房，經(jīng)房屋管理部門組織評(píng)估，需要采用拆除重建方式進(jìn)行更新的，拆除重建方案應(yīng)當(dāng)充分征求公房承租人意見(jiàn)，并報(bào)房屋管理部門同意。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)與公房承租人簽訂更新協(xié)議，并明確合理的回搬或者補(bǔ)償安置方案；簽約比例達(dá)到百分之九十五以上的，協(xié)議方可生效。

對(duì)于建筑結(jié)構(gòu)差、功能不全的公有舊住房，確需保留并采取成套改造方式進(jìn)行更新，經(jīng)房屋管理部門組織評(píng)估需要調(diào)整使用權(quán)和使用部位的，調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)充分征求公房承租人意見(jiàn)，并報(bào)房屋管理部門同意。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)與公房承租人簽訂調(diào)整協(xié)議，并明確合理的補(bǔ)償安置方案。簽約比例達(dá)到百分之九十五以上的，協(xié)議方可生效。

公房承租人拒不配合拆除重建、成套改造的，公房產(chǎn)權(quán)單位可以向區(qū)人民政府申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，為了維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益，推進(jìn)城市規(guī)劃的實(shí)施，區(qū)人民政府可以依法作出決定。公房承租人對(duì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在決定規(guī)定的期限內(nèi)又不配合的，由作出決定的區(qū)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第一款、第二款規(guī)定的拆除重建、成套改造項(xiàng)目中涉及私有房屋的，更新協(xié)議、調(diào)整協(xié)議的簽約及相關(guān)工作要求按照前款規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 本市開(kāi)展既有多層住宅加裝電梯工作，應(yīng)當(dāng)遵循民主協(xié)商、因地制宜、安全適用、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的原則。

既有多層住宅需要加裝電梯的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民法典》關(guān)于業(yè)主共同決定事項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行表決。表決通過(guò)后，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展加裝電梯工作。對(duì)于加裝電梯過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議的，依法通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式予以解決。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好加裝電梯相關(guān)協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作。

第三十四條 在優(yōu)秀歷史建筑的周邊建設(shè)控制范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建以及修繕建筑的，應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與優(yōu)秀歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得改變建筑周圍原有的空間景觀特征，不得影響優(yōu)秀歷史建筑的正常使用。

第四章 城市更新保障

第三十五條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善城市更新政策措施，深化制度創(chuàng)新，加大資源統(tǒng)籌力度，支持和保障城市更新。

第三十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金，對(duì)舊區(qū)改造、舊住房更新、“城中村”改造以及涉及公共利益的其他城市更新項(xiàng)目予以支持。

鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)行地方政府債券等方式，籌集改造資金。

第三十七條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足城市更新融資需求。

支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展融資活動(dòng)，發(fā)揮金融對(duì)城市更新的促進(jìn)作用。

第三十八條 城市更新項(xiàng)目，依法享受行政事業(yè)性收費(fèi)減免和稅收優(yōu)惠政策。

第三十九條 因歷史風(fēng)貌保護(hù)、舊住房更新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，有關(guān)建筑間距、退讓、密度、面寬、綠地率、交通、市政配套等無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境改善和整體功能提升的原則，制定適合城市更新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四十條 更新區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等指標(biāo)，在保障公共利益、符合更新目標(biāo)的前提下，可以按照規(guī)劃予以優(yōu)化。

對(duì)零星更新項(xiàng)目，在提供公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間等公共要素的前提下，可以按照規(guī)定，采取轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)、按比例增加經(jīng)營(yíng)性物業(yè)建筑量、提高建筑高度等鼓勵(lì)措施。

舊住房更新可以按照規(guī)劃增加建筑量；所增加的建筑量在滿足原有住戶安置需求后仍有增量空間的，可以用于保障性住房、租賃住房和配套設(shè)施用途。

第四十一條 根據(jù)城市更新地塊具體情況，供應(yīng)土地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓以及劃撥等方式。按照法律規(guī)定，沒(méi)有條件，不能采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式的，經(jīng)市人民政府同意，可以采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地。鼓勵(lì)在符合法律規(guī)定的前提下，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體參與城市更新活動(dòng)的積極性。

物業(yè)權(quán)利人可以通過(guò)協(xié)議方式，將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓給市場(chǎng)主體，由該市場(chǎng)主體依法辦理存量補(bǔ)地價(jià)和相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

城市更新涉及舊區(qū)改造、歷史風(fēng)貌保護(hù)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)型等情形的，可以組合供應(yīng)土地，實(shí)現(xiàn)成本收益統(tǒng)籌。

城市更新以拆除重建和改建、擴(kuò)建方式實(shí)施的，可以按照相應(yīng)土地用途和利用情況，依法重新設(shè)定土地使用期限。

對(duì)不具備獨(dú)立開(kāi)發(fā)條件的零星土地，可以通過(guò)擴(kuò)大用地方式予以整體利用。

城市更新涉及補(bǔ)繳土地出讓金的，應(yīng)當(dāng)在土地價(jià)格市場(chǎng)評(píng)估時(shí)，綜合考慮土地取得成本、公共要素貢獻(xiàn)等因素，確定土地出讓金。

第四十二條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門會(huì)同相關(guān)部門，建立全市統(tǒng)一的市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)及資金保障機(jī)制，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期智慧化運(yùn)營(yíng)和管理。

第四十三條 在本市歷史建筑集中、具有一定歷史價(jià)值的地區(qū)、街坊、道路區(qū)段、河道區(qū)段等已納入更新行動(dòng)計(jì)劃的歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)域開(kāi)展風(fēng)貌保護(hù)，以及對(duì)優(yōu)秀歷史建筑進(jìn)行保護(hù)的過(guò)程中，符合公共利益確需征收房屋的，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定開(kāi)展征收和補(bǔ)償。

城市更新因歷史風(fēng)貌保護(hù)需要，建筑容積率受到限制的，可以按照規(guī)劃實(shí)行異地補(bǔ)償；城市更新項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中新增不可移動(dòng)文物、優(yōu)秀歷史建筑以及需要保留的歷史建筑的，可以給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十四條 本市探索建立社區(qū)規(guī)劃師制度，發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃師在城市更新活動(dòng)中的技術(shù)咨詢服務(wù)、公眾溝通協(xié)調(diào)等作用，推動(dòng)多方協(xié)商、共建共治。

第四十五條 鼓勵(lì)在符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，整合可利用空地與閑置用房等空間資源，增加公共空間，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化提升城市功能。

鼓勵(lì)既有建筑在符合相關(guān)規(guī)定的前提下進(jìn)行更新改造，改善功能。

經(jīng)規(guī)劃確定保留的建筑，在規(guī)劃用地性質(zhì)兼容的前提下，功能優(yōu)化后予以利用的，可以依法改變使用用途。

鼓勵(lì)舊住房與周邊閑置用房進(jìn)行聯(lián)動(dòng)更新改造，改善功能。

第四十六條 本市加強(qiáng)對(duì)歸集優(yōu)秀歷史建筑、花園住宅類公有房屋承租權(quán)的管理。經(jīng)市人民政府同意，符合條件的市場(chǎng)主體可以歸集優(yōu)秀歷史建筑、花園住宅類公有房屋承租權(quán)，實(shí)施城市更新。

經(jīng)區(qū)人民政府同意，符合條件的市場(chǎng)主體可以歸集除優(yōu)秀歷史建筑、花園住宅類以外的公有房屋承租權(quán)，實(shí)施城市更新。

公有房屋出租人可以通過(guò)有償回購(gòu)承租權(quán)、房屋置換等方式，歸集公有房屋承租權(quán)，實(shí)施城市更新。

第四十七條 城市更新活動(dòng)涉及居民安置的，可以按照規(guī)定統(tǒng)籌使用保障性房源。

第四十八條 市、區(qū)人民政府加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

鼓勵(lì)存量產(chǎn)業(yè)用地根據(jù)區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?qū)嵤└拢ㄟ^(guò)合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、創(chuàng)新土地收儲(chǔ)管理等方式，完善利益平衡機(jī)制。

鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)空間高效利用，根據(jù)資源利用效率評(píng)價(jià)結(jié)果，分級(jí)實(shí)施相應(yīng)的能源、規(guī)劃、土地、財(cái)政等政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高效配置。

鼓勵(lì)更新統(tǒng)籌主體通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、物業(yè)置換等方式，取得存量產(chǎn)業(yè)用地。

第四十九條 國(guó)有企業(yè)土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)帶頭承擔(dān)國(guó)家、本市重點(diǎn)功能區(qū)開(kāi)發(fā)任務(wù)，實(shí)施自主更新。

國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極向市場(chǎng)釋放存量土地，促進(jìn)存量資產(chǎn)盤活。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全與國(guó)有企業(yè)參與城市更新活動(dòng)相適應(yīng)的考核機(jī)制。

第五章 監(jiān)督管理

第五十條 本市對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)行全生命周期管理。

城市更新項(xiàng)目的公共要素供給、產(chǎn)業(yè)績(jī)效、環(huán)保節(jié)能、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地退出等全生命周期管理要求，應(yīng)當(dāng)納入土地使用權(quán)出讓合同。對(duì)于未約定產(chǎn)業(yè)績(jī)效、土地退出等全生命周期管理要求的存量產(chǎn)業(yè)用地，可以通過(guò)簽訂補(bǔ)充合同約定。

市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將土地使用權(quán)出讓合同明確的管理要求以及履行情況納入城市更新信息系統(tǒng)，通過(guò)信息共享、協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)更新項(xiàng)目的全生命周期管理。對(duì)于有違約轉(zhuǎn)讓、績(jī)效違約等違反合同情形的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和合同約定進(jìn)行處置。

第五十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市更新活動(dòng)的監(jiān)督；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新項(xiàng)目特點(diǎn)，分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度。

市、區(qū)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，委托第三方開(kāi)展城市更新情況評(píng)估。

第五十二條 財(cái)政、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)城市更新中的國(guó)有資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第五十三條 對(duì)于違反城市更新相關(guān)規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門投訴、舉報(bào)；市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理。

第五十四條 市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市更新工作的監(jiān)督。

市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人大代表作用，匯集、反映人民群眾的意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)方面落實(shí)城市更新的各項(xiàng)工作。

第六章 浦東新區(qū)城市更新特別規(guī)定

第五十五條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)城市有機(jī)更新，與老城區(qū)聯(lián)動(dòng)，加快老舊小區(qū)改造，打造時(shí)代特色城市風(fēng)貌。支持浦東新區(qū)在城市更新機(jī)制、模式、管理等方面率先進(jìn)行創(chuàng)新探索；條件成熟時(shí)，可以在全市推廣。

第五十六條 浦東新區(qū)人民政府可以指定更新統(tǒng)籌主體，統(tǒng)籌開(kāi)展原成片出讓區(qū)域等建成區(qū)的更新。

第五十七條 浦東新區(qū)人民政府編制更新行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化地上、地表和地下分層空間設(shè)計(jì)，明確強(qiáng)制性和引導(dǎo)性規(guī)劃管控要求，探索建設(shè)用地垂直空間分層設(shè)立使用權(quán)。

第五十八條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)保障民生服務(wù)設(shè)施、共享社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)空間、構(gòu)建便捷社區(qū)生活圈等方式推進(jìn)城市更新空間復(fù)合利用。

第五十九條 浦東新區(qū)探索將建筑結(jié)構(gòu)差、年久失修、建造標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等居住環(huán)境差的房屋，納入舊區(qū)改造范圍。

第六十條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新存量產(chǎn)業(yè)用地盤活、低效用地退出機(jī)制。

支持浦東新區(qū)深化產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)化”出讓方式改革，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。

第七章 法律責(zé)任

第六十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十二條 有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第八章 附則

第六十三條 舊區(qū)改造、舊住房更新、“城中村”改造等城市更新活動(dòng)，國(guó)家有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)舊區(qū)改造、舊住房更新、“城中村”改造的計(jì)劃、實(shí)施等方面，本條例未作具體規(guī)定的，適用本市其他相關(guān)規(guī)定。